Решение по делу № 2-1517/2013 от 27.05.2013

Дело № 2 – 1517/13 <.....>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2013 г. г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кордон Н.Ю.,

при секретаре Шариповой О.Д.,

с участием представителя ответчика Чернышовой М.И., действующей на основании доверенности от 09.01.2013 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зелениной Ю.В. к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о признании незаконным отказа, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Зеленина Ю.В. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа ДЗО, просит обязать ДЗО администрации г. Перми внести изменения в договор аренды ... земельного участка с кадастровым номером ... площадью 568 кв.м., расположенного по адресу: ..., южнее жилого дома по ....

Свои требования мотивировала тем, что ... между ДЗО и Ялынским К.Н. был заключен договор аренды земельного участка ... В качестве предмета договора аренды земельного участка сторонами был указан земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 568 кв.м., расположенный по адресу: ..., южнее жилого дома по .... На основании договора от ... Ялынским К.Н. права по договору аренды переданы Зелениной Ю.В. Договор зарегистрирован в УФСГРКК по Пермскому краю .... ... истец обратилась в ДЗО с предложением внести изменения в договор аренды земельного участка ... путем подписания дополнительного соглашения к нему. Письмом от ... № И-21-01-09-11274 департамент сообщил, что изменение целей использования предоставленных земельных участков не допускается. Распоряжением от ... ... установлено разрешенное использование земельного участка – автостоянка. На основании указанного распоряжения заключен договор аренды земельного участка от ... ...О, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Пермскому краю. В связи с чем, в изменении условий договора было отказано. Считает, что отказ ДЗО в изменении условий договора противоречит действующему законодательству, а также условиям заключенного договора аренды и нарушает ее права и законные интересы. Земельный участок с кадастровым номером ... расположен в территориальной зоне Ж-1. Объекты почтовой связи отнесены к основным видам разрешенного использования. Считает, что ограничений по изменению вида разрешенного использования не установлено. Органам местного самоуправления не предоставлено право на установление ограничений по применению арендаторами градостроительных регламентов в своих актах. Просит признать отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми от ... № И-21-01-09-11274 незаконным; обязать департамент земельных отношений администрации г. Перми внести следующие изменения в договор аренды ...О земельного участка: пункт 1.1 договора изложить в следующей редакции: «На основании распоряжения начальника департамента земельных отношений от ... ... Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер ..., площадью 568 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов (в том числе на землях общего пользования) и находящийся по адресу: ..., южнее жилого дома по ... (в дальнейшем именуемый земельный участок) под объекты почтовой связи в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (приложение ...) и качественном состоянии как он есть (приложение ...).» Пункт 1.2. договора изложить в следующей редакции: «Разрешенное использование земельного участка – объекты почтовой связи». Изменение разрешенного вида использования земельного участка осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше (Ж-1)». Пункт 3.2.9. договора исключить.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца в судебное заседание не явился, поступила телефонограмма с просьбой дело слушанием отложить.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Представила отзыв на исковое заявление. Пояснила, что согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, спорный земельный участок находится за пределами красных линий, на территории общего пользования. Изменение целей использования предоставленных в аренду, безвозмездное срочное пользование земельных участков не допускается. К тому же, земельный участок истец намерена использовать для целей, связанных со строительством, а он был предоставлен для целей, не связанных со строительством. О передаче прав аренды департамент уведомлен. Оснований для изменения целей использования земельного участка не имеется и не предусмотрено нормативными документами. Истцу необходимо обратиться с другим заявлением с указанием иных целей использования земли. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Не возражает против рассмотрения дела в отсутствие истца и его представителя.

Суд признает причины неявки истца и его представителя в судебное заседание неуважительными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя. Истец заблаговременно (...), надлежащим образом, была извещена о дне слушания дела, ходатайств, заявлений об отложении дела, в связи с имеющимся уважительными причинами, в судебное заседание не предоставила. Представитель истца, заявляя ходатайство об отложении дела, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не предоставил.

В соответствие с положениями ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от ... ... Ялынскому К.Н. предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 568 кв.м., расположенный по адресу: ..., южнее жилого дома по ... в аренду на 4 года 11 месяцев для целей, не связанных со строительством (под автостоянку). Разрешенное использование земельного участка – автостоянка (л.д. 8). ... между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и Ялынским К.Н. был заключен договор аренды указанного земельного участка ...л.д. 9 - 14, 15). Земельный участок передан Ялынскому К.Н. по акту приема-передачи от ... (л.д. 16).

... между Ялынским К.Н. и Зелениной Ю.В. был заключен договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 568 кв.м., расположенного по адресу: ..., южнее жилого дома по ... (л.д. 17 - 20). Договор зарегистрирован в УФСГРКК по Пермскому краю ....

Земельный участок площадью 568 кв.м. по адресу: ..., южнее жилого дома по ... ... поставлен на кадастровый учет (л.д. 21-23).

... Зеленина Ю.В. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с предложением заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка ... от ..., просит пункт 1.1 договора изложить в следующей редакции: «На основании распоряжения начальника департамента земельных отношений от ... ... Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер ... площадью 568 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов (в том числе на землях общего пользования) и находящийся по адресу: ..., южнее жилого дома по ... (в дальнейшем именуемый земельный участок) под объекты почтовой связи в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (приложение ...) и качественном состоянии как он есть (приложение ...).» Пункт 1.2. договора изложить в следующей редакции: «Разрешенное использование земельного участка – объекты почтовой связи». Изменение разрешенного вида использования земельного участка осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше Ж-1». Пункт 3.2.9. договора исключить (л.д. 24, 25).

Письмом ДЗО № И-21-01-09-11274 от ... Зелениной Ю.В. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 26 - 27).

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, земельный участок по адресу: ..., южнее жилого дома по ... находится за пределами красных линий, на территории общего пользования.

В соответствие с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Статьей 451 ГК РФ установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (ст. 452 ГК РФ).

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1.9. «Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 г. № 260 земельные участки могут использоваться лишь для тех целей, для которых они предоставлены, изменение целей использования предоставленных земельных участков не допускается.

Пунктами 1.8.1, 1.8.2, указанного Порядка предусмотрено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, без размещения временных объектов могут предоставляться для: размещения автостоянок открытого типа, открытого складирования (в частности, черных и цветных металлов, стройматериалов, пиломатериалов, грунта и т.д.), организации мест отдыха, благоустройства территории, прилегающей к ранее предоставленному под объекты недвижимости земельному участку, увеличения ранее предоставленного под объекты недвижимости земельного участка до максимальных размеров, установленных правовыми актами города Перми, иных целей, не связанных со строительством; земельные участки для целей, не связанных со строительством, для размещения временных объектов могут предоставляться, в том числе для: размещения металлических гаражей в соответствии с градостроительными регламентами.

Данный нормативный акт не оспорен, является действующим.

Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка заявленным истцом способом без изменения целевого назначения невозможно, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Зелениной Ю.В. отказать.

Также суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований о возложении на департамент земельных отношений администрации г. Перми внести изменения в договор аренды и исключению пункта 3.2.9 из договора аренды, поскольку судом не установлено достаточных оснований к его изменению, установленных законом. Согласно требованиям ГК РФ, права и обязанности арендатора в полном объеме переходят по договору уступки прав аренды к другому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Зелениной Ю.В. к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о признании незаконным отказа, возложении обязанностей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

<.....>

Судья Н.Ю. Кордон

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2013 г.

Судья Н.Ю. Кордон