Решение по делу № 2-2353/2023 от 01.03.2023

дело № 2-2353/2023

50RS0036-01-2023-001341-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» сентября 2023 года

г. Пушкино                                                                                              Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи                               Малюковой Т.С.,

при секретаре                                                            Талалаеве С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ананина М. В. к Администрации городского округа Пушкинский МО о признании решения незаконным, обязании предоставить в собственность земельный участок,

установил:

Истец, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, обратился в суд с иском к ответчику Администрации городского округа Пушкинский МО о признании незаконным решения Администрации городского округа Пушкинский МО от 14.06.2023 №Р№71998887 об отказе в предоставлении Государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании предоставить в собственность земельный участок площадью 606 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0080215:3462 по адресу: МО, городской округ Пушкинский, м-н Клязьма, <адрес>.

В обосновании иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 75,1 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0000000:77410, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Клязьма, <адрес>. Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> установлены границы и площадь земельного участка при здании с кадастровым номером 0:13:0000000:77410 по адресу: <адрес>, мкр. Клязьма, <адрес>. Земельный участок при нежилом здании поставлен на кадастр, присвоен условный вид разрешенного использования – «бытовое обслуживание». С целью оформления права собственности на спорный земельный участок, Ананин М.В. обратился в администрацию г.о. Пушкинский МО за предоставлением земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением от <дата> №Р№71998887 истцу было отказано в предоставлении земельного участка, мотивируемое тем, что на земельном участке расположено нежилое здание – пункт обмена газовых баллонов», что не соответствует виду разрешенного использования участка. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Истец Ананин М.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен; явившаяся в судебное заседание представитель истца по доверенности Кудрова Ю.А. уточненные исковые требования поддержала, с учетом выводов судебного эксперта, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> по доверенности Харитонова Е.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержав отказ ответчика; выводы судебного эксперта не оспаривала.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обозрив материалы гражданского дела 2-1201/2021, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.

Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены главой 14 Гражданского кодекса РФ.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Статьей 261 ГК РФ установлено, что территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно п.1 ст. 69 Земельного кодекса, землеустроительство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, собственников, земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от <дата> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с <дата>г., распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п.2 п. 1 Постановления <адрес> от <дата> № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», с <дата> установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (ч. 4 ст. 445 ГК РФ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцу Ананину М.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 75,1 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0000000:77410, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Клязьма, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9-10).

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> установлены границы и площадь земельного участка при здании с кадастровым номером 0:13:0000000:77410 по адресу: <адрес>, мкр. Клязьма, <адрес>. Площадь участка составляет 606 кв.м. (л.д.12-13).

Земельный участок при нежилом здании поставлен на кадастр.

На основании распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от <дата> №РВ-168 земельному участку с кадастровым номером 50:13:0000000:3462, площадью 606 кв.м. по адресу: <адрес>, мкр. Клязьма, <адрес>, присвоен условно вид разрешенного использования – «бытовое обслуживание» (л.д.35).

Истец обратился к ответчику администрации городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

На основании решения администрации городского суда <адрес> от <дата> № Р№71998887 истцу было отказано в предоставлении указанной услуги; отказ мотивирован тем, что на земельном участке расположено нежилое здание – пункт обмена газовых баллонов», что не соответствует виду разрешенного использования участка (л.д.36).

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от <дата> N 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (далее также - Регламент).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> №П/0412) вид разрешенного использования земельного участка «Бытовое обслуживание» предусматривает размещение на нем объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро). Под бытовыми услугами понимаются платные услуги, оказываемые физическим лицам (кроме услуг ломбардов и услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств), предусмотренные ОКВЭД и ОКПД, за исключением услуг по изготовлению мебели, строительству индивидуальных домов согласно ст. 346.27 НК РФ).

Таким образом, основания, указанные в отказе ответчика, не подтверждаются материалами дела, т.к. в силу п. 2.2.1 Регламента за оказанием данной услуги вправе обратиться собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

Как указано ранее, Ананину М.В. принадлежит на праве собственности нежилое здание, с кадастровым номером 50:13:0000000:77410, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Клязьма, <адрес>. Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 606 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0080215:3462 по адресу: МО, городской округ Пушкинский, м-н Клязьма, <адрес>.

Кроме того, по смыслу приведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По ходатайству представителя истца определением суда от <дата> по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Меланиной Е.Н.

Из представленного заключения эксперта усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080215:3462 огорожен забором по границе. Ограждение существует на местности более 15 лет. На участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 50:13:0000000:77410, назначение – нежилое здание, наименование – «пункт обмена баллонов». Участок ухожен и обработан. <адрес> земельного участка соответствует сведениям, внесенным в ЕГРН. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес> (утв. Постановлением Администрации городского округа <адрес> от <дата>r.N 646-ПА) (далее - ПЗЗ) часть 3 «Градостроительные регламенты», земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080215:3462 по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, микрорайон Клязьма, <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Согласно сведений ЕГРН категория земель для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080215:3462 установлена – «земли поселений (земли населенных пунктов)», вид разрешенного использования – «бытовое обслуживание».

В соответствии с текстовой частью Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка выбран из перечня условно-разрешенных видов использования, устанавливаемых для зоны Ж2 – зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения термины и определения» от <дата>.

Бытовая услуга это - услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов. Бытовая услуга производственная: услуга по созданию и/или восстановлению потребительской стоимости изделий, используемых в быту (изготовление новых, восстановление и обновление бывших в употреблении).

С учетом изложенного, эксперт пришел к выводу о том, что объект капитального строительства с кадастровым номером 50:13:0000000:77410 назначение -нежилое здание, наименование -пункт обмена баллонов, соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080215:3462 категория земли – «земли поселений (земли населенных пунктов)», вид разрешенного использования – «бытовое обслуживание». Иного варианта использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080215:3462, для размещения здания с кадастровым номером 50:13:0000000:77410, подходящего по назначению и наименованию в Правилах землепользования и застройки городского округа <адрес> не предусмотрено.

Экспертное заключение принято судом как допустимое и достаточное доказательство по делу, которое согласуется с иными представленными суду доказательствами и подлежит оценке судом в совокупности с ними в порядке ст. 67 ГПК РФ. Эксперт предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, в представленном суду экспертом заключении даны ответы на все поставленные перед ним вопросы, выводы эксперта подробно мотивированны в описательной части заключения, изложены в доступной для понимания форме, в связи с чем суд приходит к выводу, что заключение в полном объеме соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, выводы эксперта не оспаривались сторонами.

Нарушений при производстве экспертизы и даче заключения требования Федерального закона от <дата> N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", статьей 79, 83 - 86 ГПК РФ, которые бы свидетельствовали о неполноте, недостоверности и недопустимости заключения экспертизы, судом не установлено.

Доказательств опровергающих выводы судебной экспертизы в материалы дела не представлено.

При установленных в ходе судебного рассмотрения обстоятельствах, при оценке судом в порядке ст. 67 ГПК РФ представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственности на основании договора купли-продажи, заключаемого с ответчиком, без проведения торгов, а решение администрации городского округа Пушкинский от <дата> №Р№71998887 об отказе в предоставлении Государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» является незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Доказательств, опровергающих выводы суда не представлено.

Иные доводы сторон были предметом подробного судебного исследования, однако не влияют на выводы суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ананина М. В. к Администрации городского округа Пушкинский МО о признании решения незаконным, обязании предоставить в собственность земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Пушкинский МО от <дата> №Р№71998887 об отказе в предоставлении Государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить в собственность Ананина М. В. земельный участок площадью 606 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0080215:3462, условно разрешенный вид использования «бытовое обслуживание», категория земель «земли населенных пунктов» по адресу: МО, городской округ Пушкинский, м-н Клязьма, <адрес> путем заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов за плату в размере 15% кадастровой стоимости на дату заключения договора.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – <дата>.

Судья: