Решение по делу № 2а-4670/2019 от 14.10.2019

К делу № 2а-4670/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 г.

Шахтинский городской суд в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кузуб С.С., Панова С.И. к Межведомственной комиссии при Администрации г.Шахты Ростовской области, заинтересованное лицо - Панова В.А. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Кузуб С.С. и Панов С.И. обратились в суд с административным исковым заявлением по следующим основаниям: они являются собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В соответствии с решением № 1 общего собрания собственников указанного дома от 03.06.2019г. ими было подано на рассмотрение межведомственной комиссии (далее - МВК) г.Шахты заявление о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 28.08.2019г. состоялось заседание МВК, по результатам которого вынесено заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административные истцы полагают указанное заключение незаконным и необоснованным.

Ими были представлены все документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в том числе заключение ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард», согласно выводам которого, был признан жилой дом непригодным для проживания граждан, жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

Панова В.А. (заинтересованное лицо по делу), владеющая совместно с несовершеннолетними детьми ФИО18, <данные изъяты> года рождения, и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ? долей квартиры № по <адрес>, отказалась подписать заявление о признании дома аварийным и в индивидуальном порядке представила на рассмотрение МВК иное техническое заключение - от 08.08.2019 г. ООО «Архитектерно-кадастровое бюро».

Согласно заключению МВК наличие двух технических заключений, выполненных ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард» и ООО «Архитектерно-кадастровое бюро» явилось причиной затруднения комиссии в формировании однозначного вывода, и по мнению комиссии, представленные документы содержат неустранимые противоречия между заключениями экспертов.

На основании изложенного административные истцы, с учетом уточненных требований (том 1, л.д.190-191), просили суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.Шахты от 28.08.2019г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложить на межведомственную комиссию г.Шахты обязанность произвести в разумный срок оценку соответствия помещений многоквартирного жилого дома <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, требованиям.

Представитель Кузуб С.С. и Панова С.И. – Эстрина М.В., действующая на основании доверенностей в интересах истцов, в судебное заседание явилась, исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.Шахты от 28.08.2019г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать межведомственную комиссию по признанию помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.Шахты в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление Кузуб С.С. и Панова С.И. о признании непригодными для проживания помещений жилого дома <адрес> и о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №.

Административный истец - Кузуб С.С. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала. Пояснила, что в квартире № по <адрес> никто не живет, в ней сорваны полы, два года квартира не отапливается, по полу рассыпана щебенка. Дом оседает, в квартире административного истца постоянная плесень; в прошлом году в начале лета она сделала отмостку из бетона, а в конце лета опять пробился мох. Напротив их дома давно снесли бараки, растет камыш, а их дом – в низине, и там очень сыро.

Административный истец Панов С.И. в судебное заседание явился, заявленные уточненные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г. Шахты - Карелина Ю.Л., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заинтересованное лицо - Панова В.А. в судебное заседание явилась, с заявленными требованиями не согласна; пояснила, что квартира № по <адрес> является жилой, в ней делается ремонт и потому она в ней в настоящее время не проживает. Проживает она с семьей в жилом доме, который является самозастроем и находится на земельной участке по <адрес> в глубине двора. Полагает, что может жить либо не жить в принадлежавшей на праве собственности квартире по своему усмотрению.

Представитель Пановой В.А. – Галота Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований административных истцов возражала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> принадлежит Кузуб С.С. (том 1 л.д.91-93), квартира № - Панову С.И. - ? доля и Пановой В.А. (1/4 доля) и несовершеннолетним ФИО13 (1/8 доля) и ФИО14 (1/8 доля) (том 1, л.д. 94-100).

Жилой дом по адресу: <адрес>, состоит из двух изолированных квартир, имеющих отдельные изолированные входы.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение в редакции, действующей на 28.08.2019г.).

Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

При этом решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В пункте 43 Положения указывается, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает (п.44 Положения): прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, предусмотрен пунктом 45 Положения (в редакции, действующей на 28.08.2019г.), в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемой в этих целях, предоставляются:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

При этом предоставление заявлений всех собственников для признания жилого помещения непригодным для проживания Положением не предусмотрено (Письмо Минстроя России от 21.07.2016 N 22985-ОБ/07 "По вопросу обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания").

В соответствии с п. 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г.Шахты от 21.12.2009г. N 3689 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, а также утвержден состав межведомственной комиссии и Положение о межведомственной комиссии (том 1, л.д.124-138).

Согласно Положению о межведомственной комиссии, последняя создана при Администрации г.Шахты Ростовской области для рассмотрения вопросов, относящимся к жилым и нежилым помещениям независимо от форм собственности, находящимся на территории города Шахты. При этом заседания комиссии проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости и в целях соблюдения регламента работы комиссии заседания комиссии проводятся два раза в месяц: первый и третий понедельник месяца. Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в течение 30 дней с даты регистрации и принимает соответствующее решение (том 1 л.д. 128).

В соответствии с протоколом № 1 от 03.06.2019г. общего собрания собственников дома по адресу: <адрес> (том 2 л.д.60), Кузуб С.С. и Пановым С.И. было подано на рассмотрение МВК г.Шахты заявление о признании дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, предоставлены правоустанавливающие документы на квартиры, техническое заключение от 20.07.2019г. №73, выполненное экспертом ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард» Костылевым В.Е., фотографии в техническом заключении, выписки из ЕГРН; Пановой В.А. было представлено техническое заключение ООО «Архитектурно-кадастровое бюро».

Согласно технической документации, жилой дом по адресу: <адрес>, состоит из двух квартир. В таком виде объекты недвижимого имущества поставлены на кадастровый учет, на квартиры за сторонами зарегистрировано право собственности.

Из технического паспорта на жилой дом следует, что квартиры № и № по <адрес> имеют самостоятельные выходы, при этом в доме имеются общие стены, чердак.

Поскольку указанный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений, он является многоквартирным жилым домом.

Как следует из технического заключения № 73 от 20.07.2019г. эксперта ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард» Костылева В.Е. и дополнений к указанному заключению от 09.08.2019г. (том 2 л.д.1-58, 91-92), проведенным обследованием несущих конструкций жилых квартир № и №, расположенных в жилом доме <адрес>, установлено, что на дату исследования несущие строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузочные воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость жилого здания, расположенные в квартире № находятся в поврежденном и частично деформированном состоянии. Квартиры № и № расположены в едином здании, разрушения строительных несущих конструкций в квартире № аналогично отрицательно воздействуют на несущие свойства совмещенных строительных конструкций квартиры №1. Техническое состояние обследованных несущих конструкций свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Выявленное состояние несущих конструкций исследованного здания дает основание признать исследуемый многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения № и № непригодными для проживания

Исследуемые несущие конструкции жилых помещений квартиры № и квартиры № входящие в состав жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, не обладают достаточным уровнем надежности несущих конструкций, жилые помещения квартиры № и квартиры №2 являются непригодными для проживания. Многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.

Согласно техническому заключению ООО «Архитектурно-кадастровое бюро» от 08.08.2019г., представленному Пановой В.В. в МВК г.Шахты, обследованная квартира № по <адрес> соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №185-ФЗ от 02.07.2013г., а также параметрам, установленным документацией по планировке территорий, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащихся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Помещения квартиры № по <адрес> могут быть квалифицированы как блоки жилого дома блокированной застройки, а многоквартирный дом может быть отнесен к жилому дому блокированной застройки (том 1 л.д. 209-224).

28.08.2019г. состоялось заседание МВК по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при участии приглашенных собственников помещений Кузуб С.С., представителя Панова С.И. и Пановой В.А. и эксперта Костылева В.Е., по результатам которого было вынесено обжалуемое административными истцами заключение № 258 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку представленные документы содержат неустранимые противоречия между заключениями экспертов, что не позволяет комиссии сделать однозначные выводы об аварийности многоквартирного дома в целом, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (том 1 л.д.158-160).

Указанное заключение № от 28.08.2019г. межведомственной комиссии Администрации г. Шахты Ростовской области принято в пределах своей компетенции.

Однако, в нарушении пунктов 33, 34, 42, 43 Положения межведомственной комиссией при принятии решения не проведена оценка соответствия жилого дома установленным требованиям.

Как установлено судом, комиссией личное обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не проводилось, а исследовались только предоставленные собственниками техническое заключение от 20.07.2019г. №73, выполненное экспертом ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард» Костылевым В.Е., и техническое заключение ООО «Архитектурно-кадастровое бюро», выполненное специалистом Леоновой А.М., а также иные письменные материалы.

Судом установлено, что при вынесении заключения № 258 от 28.08.2019г. квартиры № и № по ул<адрес> осмотру межведомственной комиссии не подвергались, инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома не проводилось. Лабораторные испытания также не проводились. Мнение обоих специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций для устранения имеющихся противоречий между заключениями экспертов при принятии решения МВК не испрашивалось.

Указанные выводы подтверждаются также показаниями допрошенной в судебном заседании свидетеля ФИО8, которая пояснила, что она является сотрудником Администрации г.Шахты, работает в отделе координации деятельности в сфере ЖКХ, является секретарем МВК с июня 2016г. Комиссия работает в соответствии с регламентом, согласно которого с даты обращения с заявлением, должно быть в течение 30 дней назначено заседание МВК. Если чего-то не хватает, МВК может не выносить решение, а дообследовать что-то. В данной ситуации ставился вопрос о дополнительном исследовании. Вызывались эксперты, один эксперт присутствовал на заседании комиссии, позицию высказывал, второй эксперт не явился. Собственники вызывались, дополнительное обследование не проводилось, так как сделан вывод по представленным заключениям единогласно. Решение о том, что могли бы участвовать в заседании оба эксперта, могла принять комиссия, но она была ограничена во времени – 30 дней и такое решение не принималось.

Таким образом, как следует из материалов дела и показаний свидетеля, межведомственной комиссией Администрации г.Шахты оценка технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>, производилась на основании технического заключения №73 от 20.07.2019г. эксперта ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард» Костылева В.Е. и дополнений к указанному заключению от 09.08.2019г., а также технического заключения ООО «Архитектурно-кадастровое бюро» от 08.08.2019г., представленного собственниками квартир №1 и №2 указанного жилого дома; на заседание межведомственной комиссии явился только эксперт ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард» Костылев В.Е., а специалист ООО «Архитектурно-кадастровое бюро», Леонова А.М. на заседание МВК г. Шахты не явилась.

Оценка самим представленным отчетам - заключению от 20.07.2019г. №73, выполненному экспертом ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард» Костылевым В.Е., и техническому заключению ООО «Архитектурно-кадастровое бюро» в тексте заключения № 258 от 28.08.2019г. не давалась. Сопоставление указанных заключений на предмет выявления ошибочности выводов одного из экспертов не проводилось.

Вместе с тем, согласно выводам эксперта ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард» Костылева В.Е. квартиры № и № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> расположены в едином здании, разрушение строительных несущих конструкций в квартире № аналогично отрицательно воздействуют на несущие свойства совмещенных строительных конструкций квартиры № Техническое состояние обследованных несущих конструкций свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Из указанных выводов следует, что многоквартирный жилой дом не может быть приведен в соответствие с техническими и функциональными требованиями, так как признаки функционального износа неустранимы, дом является аварийным.

При этом, как полагает суд, непринятие со стороны МВК Администрации г.Шахты однозначного решения по поставленному вопросу делает возможным возникновение ситуации обрушения дома при длительном непринятии соответствующего решения со стороны компетентного органа, что является нарушением жилищных права собственников квартир.

Помимо того, межведомственной комиссией при Администрации г.Шахты не принято во внимание содержание технического паспорта на дом.

Как следует из технического паспорта, составленного на 07.06.2019г. (том 1 л.д.192-208), жилой дом по <адрес>, 1958 года постройки, имеет общий износ дома - 71%, износ холодных пристроек 40% и 55%.

По состоянию на 18.07.2019г. экспертом ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард» Костылевым В.Е. сделан вывод о том, что основные несущие элементы жилого здания имеют фактически 80 % физического износа, что свидетельствует о непригодности существующей несущей конструкции к дальнейшей эксплуатации, так как в ответственной зоне работы данной несущей конструкции имеется опасность обрушения. Для предотвращения возможной аварийной ситуации требуется принятие неотложных мер по предотвращению и недопущению аварии. При этом экспертом категория надежности исследуемого жилого дома <адрес> отнесена к IV– предаварийной или аварийной категории состояния конструкций.

Опровержение указанным выводам эксперта Костылевым В.Е. ООО «Компания НСЭОСМЮП «Авангард» в тексте заключения МВК Администрации г.Шахты № 258 от 28.08.2019г. не содержится.

Не указаны также в заключении и причины по которым были приняты во внимание выводы заключения специалиста ООО «Архитектурно-кадастровое бюро» Леоновой А.М., поскольку, как следует из содержания технического заключения от 08.08.2019г. специалиста ООО «Архитектурно-кадастровое бюро» Леоновой А.М., в нем отсутствует разрешение тех вопросов, которые в силу пункта 43 Положения должны быть обязательно проверены МВК при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям.

Таким образом, как полагает суд, выводы межведомственной комиссии в тексте заключения МВК Администрации <адрес> № от 28.08.2019г. имеют противоречивый характер, не обоснованы, сделаны без учета степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, а также степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае обрушения либо пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, которые административным ответчиком не опровергнуты, а также принимая во внимание добытые по делу доказательства, суд полагает, что административным ответчиком была нарушена процедура проведения и оценки соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, критериям, установленным в пунктах 43, 44, 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года.

    Вывод, сделанный в заключении МВК при Администрации г.Шахты № 258 от 28.08.2019г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по причине того, что представленные документы содержат неустранимые противоречия между заключениями экспертов, что не позволяет комиссии сделать однозначные выводы об аварийности многоквартирного дома, является незаконным и нарушающим требования пунктов 33, 34, 42, 43, 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", поскольку при принятии заключения не проведена должная оценка соответствия многоквартирного жилого дома установленным требованиям и принято заключение, не предусмотренное п.47 Положения.

На основании изложенного суд полагает признать незаконным заключение межведомственной комиссии при Администрации г.Шахты по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, от 28.08.2019г. №258 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в отношении жилого многоквартирного дома <адрес>

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку нарушение процедуры принятия решения и оценки соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, критериям, установленным Положением, влечет нарушение жилищных прав административных истцов, а также угрожает безопасности проживания граждан в указанном доме, то суд полагает обязать Межведомственную комиссию по признанию жилых домов непригодными для проживания при Администрации г.Шахты Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кузуб С.С. и Панова С.И. путем повторного рассмотрения вопроса о признании дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями законодательства РФ в 30-дневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В связи с изложенным суд полагает отказать административным истцам в части требований в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязать межведомственную комиссию по признанию помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.Шахты рассмотреть по существу заявление Кузуб С.С. и Панова С.И.Ю, поскольку согласно п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. Указанный срок рассмотрения – 30 дней закреплен также и в п.2.3 (л.д.128, том 1) Положения о межведомственной комиссии, утвержденного Постановлением Администрации г.Шахты от 21.12.2009г. N 3689.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать заключение Межведомственной комиссии при Администрации г.Шахты, Ростовской области, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, от 28.08.2019г. № 258 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в отношении жилого многоквартирного дома <адрес>, - незаконным.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию жилых домов непригодными для проживания при Администрации города Шахты, Ростовской области, назначенную Постановлением Администрации города Шахты от 21.12.2009 г. № 3689, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кузуб С.С. и Панова С.И. путем повторного рассмотрения вопроса о признании дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями законодательства РФ в 30-дневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований административных истцов Кузуб С.С., Панова С.И. к Межведомственной комиссии при Администрации г.Шахты, Ростовской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 13.12.2019г.

Судья: