Решение по делу № 5-1005/2022 от 01.12.2022

№ 5-1005/2022

УИД 27RS0007-01-2022-007938-70

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2022 года         Центральный районный суд

г. Комсомольска-на-Амуре

681027, Хабаровский край,

г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Ленина, д.1

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении генерального директора акционерного общества «Птицефабрика «Комсомольская» Крылова А. А., (дата) года рождения, уроженца (адрес), зарегистрированного и проживающего по адресу г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес), (адрес), паспорт: (№)

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре (дата) в 15 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки в период с (дата) по (дата) в отношении акционерного общества «Птицефабрика «Комсомольская», расположенному по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) установлено, что должностным лицом генеральным директором акционерного общества «Птицефабрика «Комсомольская» Крыловым А.А. нарушены требования ст. ст. 11, ст. 29, ст. 35, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п.п. 2686, 2701, 4187 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 2.3, 5.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата) (№) «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2022-2023годов», п. 6 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», что выразилось в следующем: по состоянию на (дата) (начало падежа птицы) - прививки против гриппа получили 8 сотрудников птицефабрики, т.е. охват прививками составил 6,4%. Из непосредственно работавших с птицей (29 человек) привито 0 человек. (дата) к работам по ликвидации очага гриппа птиц АН5 допущены работники, отказавшиеся от вакцинации: ФИО, ФИО1, ЙЗ ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и др., (дата) допущены к работе ФИО6, ФИО3, которые не получили прививку в связи с отказом и медицинским отводом соответственно.

Привлекаемое должностное лицо генеральный директор акционерного общества «Птицефабрика «Комсомольская» Крылов А.А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Представитель привлекаемого лица Спиридонов С.В., действующий на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства пояснил, что вменяются факты совершения правонарушения, которые не нашли своего подтверждения. Кроме того обязательные действия по профилактике заболеваний птиц, должны были провести на предприятии до (дата), но протокол составлен (дата), то есть срок обязательных действий еще не наступил. Учитывая исключительность и сложность случая эпидемии, ликвидации ее последствий, а также того, что директор принял все меры к вакцинации работников, в случае признания директора виновным в правонарушении просит назначить предупреждение, а если суд не найдет таких оснований, то назначить наказание ниже низшего предела.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах – Веретенникова Т.В., составившее протокол об административном правонарушении полагает, что протокол составлен в установленном законом порядке. Доводы представителя должностного лица являются несостоятельными, поскольку вакцинация работников от гриппа проводится по плану. В 2022 году с сентября по (дата). Однако, когда был выявлен очаг заболевания, сразу было внесено предписание о срочной вакцинации. Таким образом, в данном случае привитыми работники должны быть до 01 декабря.

Заслушав объяснения представителя привлекаемого лица, должностного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч.1 ст. 29 указанного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.    В соответствии с ч. 3 ст. 29 указанного закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 2686 СанПиН 3.3686-21, руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРИ (работники медицинских, научно-исследовательских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, торговли, общественного питания, транспорта, свиноводства, птицеводства), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРИ.

В соответствии с п. 2.3 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2022 N 20 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2022 - 2023 годов" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.08.2022 N 69712), руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья совместно с руководителями территориальных органов Роспотребнадзора рекомендовано обеспечить в срок до 01.12.2022 охват профилактическими прививками против гриппа не менее 60% от численности населения субъекта Российской Федерации, не менее 75% от численности лиц, относящихся к группам риска, определенных Национальным календарем, включая лиц, работающих в организациях птицеводства и свиноводства, сотрудников зоопарков, имеющих контакт с птицей, свиньями, лиц, осуществляющих разведение домашней птицы, свиней для реализации населению.

В соответствии с п. 5.2 указанного постановления, руководителям организаций рекомендовано обеспечить организацию иммунизации сотрудников против гриппа.

В соответствии с п. 4187 СанПиН 3.3686-21, руководитель организации назначает лицо, ответственное за организацию иммунизации сотрудников, которым уточняются сведения о прививочном статусе работников на основании представленных ими документов (прививочных сертификатов) о профилактических прививках. Сведения о прививочном статусе работников организации вносятся в списки работающих, обновление списка проводится регулярно с учетом приема и увольнения работающих.

В соответствии с п. 4188 СанПиН 3.3686-21, ответственным лицом ежегодно представляются в медицинские организации списки работающих, заверенные подписью руководителя, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), даты рождения, занимаемой должности, сведений о проведенных ранее прививках, имеющихся медицинских отводах (противопоказаниях). Представленные данные вносятся в прививочную картотеку или базу данных АСУИ в медицинской организации.

В судебном заседании, установлено что, ТО Управления Роспотребнадзора было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в связи с регистрацией (дата) на территории акционерного общества «Птицефабрика «Комсомольская» случаев падежа среди поголовья сельскохозяйственной птицы и получении от ФГБУ «Приморская межрегиональная ветеринарная лаборатория» данных о выделении РНК вируса гриппа А, подтипа Н5 из биологического материала и формирование эпизоотического очага высокопатогенного гриппа птиц.

В соотвествии с Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре № 2102-па от (дата), в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной обнажением очага высокопатогенного гриппа птиц с (дата) на территории города Комсомольска-на-Амуре введен режим «Чрезвычайной ситуации»

По результатам проверки ТО Управления Роспотребнадзора установлено, что генеральным директором АО «Птицефабрика «Комсомольская» Крыловым А.А. не проведена организационная работа, не изданы организационно-распорядительные документы по проведению прививочной кампании по вакцинации сотрудников против гриппа осенью 2022 года. Кроме того, генеральным директором Крыловым А.А. издан приказ от (дата) (№) «О не допуске к работе» по ликвидации очага гриппа птиц лиц, не имеющих прививки против гриппа. Вместе с тем, в приказе не определено ответственное лицо, осуществляющие отстранение от работы, не выявлены лица, не имеющие прививок против гриппа, также приказом не определены сотрудники подлежащие отстранению от работы до получения прививки, тем самым подвергаются опасности сотрудники птицефабрики, привлеченные к ликвидации очага гриппа птиц.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки от (дата) N (№) (л.д.18-22),

Указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения послужили основанием для составления в отношении генерального директора АО общества «Птицефабрика «Комсомольская» Крылова А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, которые подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от (дата) (№), оформленным в отношении Крылова А.А. по ст.6.3 ч.2 КоАП РФ;

- уведомлением от (дата);

- представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

- заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от (дата);

- решением Управления Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о проведении внеплановой выездной проверки от (дата);

- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (№) от (дата);

- актом выездной внеплановой проверки N (№) от (дата);

- уведомлением (№) от (дата);

- протоколами досмотра от (дата);

- протоколом осмотра от (дата);

- приказом «О не допуске к работе» генерального директора АО «Птицефабрика «Комсомольская» А.А. Крылова (№) от (дата);

- списком сотрудников ПТФ (вакцинация против гриппа);

- фототаблицей «Журнала медицинского осмотра» от (дата);

- списком работников птицефабрики и сторонних организаций, работающих на предприятии (дата);

- Постановлением «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории города Комсомольска-на-Амуре» Администрации города Комсомольска-на-Амуре № 2102-па от (дата);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Птицефабрика «Комсомольская».

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности должностного лица.

Оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина генерального директора АО «Птицефабрика «Комсомольская» Крылова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ установлена, его действия правильно квалифицированы должностным лицом как нарушение обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Крылов А.А. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Вместе с тем, из объема вменяемого правонарушения подлежит исключению указание на тот факт, что на (дата). (начало падежа птицы) – прививки против гриппа получили 8 сотрудников птицефабрики, то есть охват прививками составил 6,4%. Из непосредственно работавших с птицей (29 человек) привито 0 человек.

Так режим чрезвычайной ситуации на территории г.Комсомольска-на-Амуре был введён только 28.10.2022г., при этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, образуют не просто нарушения действующих санитарных правил, противоэпидемических мероприятий, а совершение указанных действий именно в период режима чрезвычайной ситуации, в связи с чем, на 24.10.2022г. еще не наступило событие вменяемого правонарушения в данной части.

Кроме того, также подлежит исключению указание на нарушение генерального директора акционерного общества «Птицефабрика «Комсомольская» Крылова А.А. п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2022г. № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2022-2023годов», поскольку на дату проведения проверки (период с 14.11.2022г. по 24.11.2022г.) не истёк установленный данным актом предельный срок охвата профилактическими прививками против гриппа - (дата).

Более того, организацию проведения указанных в п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2022г. (№) «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2022-2023годов» противоэпидемических мероприятий обязаны обеспечить руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья совместно с руководителями территориальных органов Роспотребнадзора, к которым не относится руководитель АО «ПТФ «Комсомольская».

При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено. Смягчающим вину обстоятельством служит признание вины.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного генеральным директором АО «Птицефабрика «Комсомольская» Крылова А.А. административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающего обстоятельства признание вины, финансового положения, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, считаю возможным назначить ему наказание в виде штрафа в размере менее минимальном.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Крылова А. А., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить административное наказание, в виде штрафа в размере (иные данные) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: р/с 03(№) отделение Хабаровск банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, (Управление Роспотребнадзора по (адрес)), ИНН (№) КПП (№), ОГРН (№) код ОКТМО (№), БИК (№), кор. счет 40(№), ЛКС (№), код платежа (№) (№), УИН (№).

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре по адресу: 681027, г.Комсомольск-на-Амуре, пр.Ленина,1 каб. 130.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                             О.О. Устьянцева-Мишнева