Решение по делу № 2-2149/2024 от 08.05.2024

61RS0012-01-2024-002603-54

Отметка об исполнении по делу № 2-2149/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Скляровой Г.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Волгодонска Зуковой Т.А,

представителя МБДОУ д/с «Золотой ключик» Лекаревой Г.В.

представителя третьего лица Управления образования г. Волгодонска Чибичьн О.В., действующей на основании доверенности № 52.4.5.1-18/3 от 03.04.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Золотой ключик», третье лицо Управление образования г. Волгодонска об обязании произвести ремонт асфальтового покрытия,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Золотой ключик», Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей, указав, что прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <адрес> б, в ходе которого установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», состояние асфальтового покрытия перед входом в здание имеет дефекты.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, заведующим образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Имущество МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>

    В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанным адресам, находится в муниципальной собственности города и переданы учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

На основании ст. ст. 45, ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит обязать МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести выборочный капитальный ремонт асфальтового покрытия перед выходом в учреждение, установить срок -1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. поддержала исковые требования.

Представитель МБДОУ д/с «Золотой ключик» Лекарева Г.В. в судебном заседании исковые требования прокурора в части обязания МДБОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения при наличии выделенных денежных средств, признала.

Представитель Управления образования г. Волгодонска - Чибичьян О.В., в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве, согласно которому финансовое обеспечение деятельности МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска осуществляется в соответствии с законодательством, на основе финансирования муниципального задания. Проектом бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов учреждению на ремонт асфальтового покрытия денежные средства не предусмотрены (л.д.91-94).

    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска, расположенный по адресу: <адрес> является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, имущество которого является муниципальной собственностью.

В ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что асфальтовое покрытие перед входом в здание имеет дефекты, что не соответствует п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В адрес заведующей МБДОУ ДС «Золотой ключик» прокурором направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации обучения и воспитания в дошкольном образовательном учреждении и требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений. ( л.д. 54-57).

На дату обращения в суд с настоящим иском выявленные прокурором нарушения асфальтового покрытия в границах МБДОУ ДС «Золотой ключик» не были устранены, что стороной ответчика не оспаривается. Доказательств устранения выявленных нарушений на дату рассмотрения дела судом, сторонами не представлено.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрированные в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N, (далее - Санитарные правила).

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, заведующей образовательного учреждения начальнику Управления образования направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

    Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

    В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного Кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение ими государственного (муниципального) задания.

    В силу абз. 2 ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание таких услуг с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

    Имущество МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска,    является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>

    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

    В соответствии с распоряжением Администрации города Волгодонска от 31.07.2019 №    1942    «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Золотой ключик» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

    Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

    Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

    В силу пункта 3 части 4 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

    Таким образом, судом установлено, что требования законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при организации образовательного процесса, права обучающихся в МБДОУ ДС «Золотой Ключик» г. Волгодонска, должностными лицами не соблюдаются.

    Суд считает необходимым отметить, что охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности воспитанников являются в данном случае приоритетными, в связи с чем возражения представителя ответчика и третьего лица об отсутствии необходимого финансирования, не имеет правового значения.

    Согласно ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчикам срок на устранение выявленных нарушений- в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБДОУ д/с «Золотой ключик» не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу произвести выборочный капитальный ремонт асфальтового покрытия перед входом в учреждение по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева

В окончательной форме решение изготовлено 25 июля 2024 года.