Решение по делу № 5-44/2020 от 24.03.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богучаны    Красноярского края         20 мая 2020 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Филиппов А.О.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Таёжнинская школа № 20, о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

11.03.2020 года главными специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерство образования Красноярского края Пястуновым А.А. завершена плановая проверка в отношении МКОУ «Таёжнинская школа № 20» с предметом проверки – федеральный государственный надзора в сфере образования, лицензированный контроль образовательной деятельности. В результате проверки составлен акт проверки от 11.03.2020 года № 06-МКИ/2-6-19002, которым установлено следующее:

Устав МКОУ «Таёжнинская школа № 20» утвержден постановлением администрации Богучанского района от 23.12.2015 №1171-п, зарегистрирован МИФНС № 18 по Красноярскому краю 13.01.2016, в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. Образовательный процесс в МКОУ «Таёжнинская школа № 20» осуществляется в соответствии с частью 7 статьи 108 Федерального закона образовании в Российской Федерации» на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный №, выданной министерством образования Красноярского края 30.11.2016 на уровни начального общего образования, основного общего образования, среднего образования, со сроком действия «бессрочно», по адресу ведения образовательной деятельности: 663467, Красноярский край, п. Таёжный, ул. Новая, д. 15.

Лицензия на право ведения образовательной деятельности по программам дошкольного образования министерством образования Красноярского края МКОУ «Таежнинская школа № 20» не выдавалась. Из информационной справки директора МКОУ «Таежнинская школа № 20» от 11.03.2020 в МКОУ «Таежнинская школа № 20» открыты дошкольные группы воспитанников, в отношении которых реализуется основная образовательная программа дошкольного образования, утверждена приказом от 01.09.2016 № 95/1, с родителями (законными представителями) заключены договора об образовании.

11.03.2020 года главными специалистом –государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерство образования Красноярского края Пястуновым А.А. в 16.00 часов, составлен административный протокол № 45-19.20.1 ААП об административном правонарушении в отношении юридического лица -Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Таёжнинская школа № 20, о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения в период с 09.00 часов 02.09.2019 года по 16.00 часов 11.03.2020 года на территории и в помещениях МКОУ «Таежнинская школа № 20», осуществляется образовательная деятельность по программам дошкольного образования.

В судебное заседание представитель Министерства образования Красноярского края не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении дела.

В судебное заседание представитель МКОУ «Таёжнинская СОШ № 20» не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, директор школы Верхотурова Е.В. письменным заявлением просила о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же назначить административное наказание не связанное с административным штрафом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ -осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    В соответствии с п. 40 ч. 1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление образовательной деятельности.

    В соответствие с. ч. 1 ст. 91 Федерального Закона от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

    В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального Закона от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации»- лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

    В соответствии с ч. 1, ч. 9 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»-лицензия подлежит переоформлению в случаях перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

    Согласно п. 17 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, при намерении лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются эти образовательные программы, места осуществления образовательной деятельности по реализации этих образовательных программ и представляются документы (копии документов) и сведения в соответствии с пп. а-т п. 17 указанного Положения.

В соответствии с п. 16 приложения Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, к перечню образовательных услуг относится реализация дошкольных образовательных программ.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 23, ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность по дошкольным образовательным программам в случае наличия лицензии на вида дошкольного образования.

    В соответствие с ч. 4 ст. 91 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливающей требование: «Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования... ».

Судом установлено что, устав МКОУ «Таёжнинская школа № 20» утвержден постановлением администрации Богучанского района от 23.12.2015 №1171-п, зарегистрирован МИФНС № 18 по Красноярскому краю 13.01.2016, в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. Образовательный процесс в МКОУ «Таёжнинская школа № 20» осуществляется в соответствии с частью 7 статьи 108 Федерального закона образовании в Российской Федерации» на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный №, выданной министерством образования Красноярского края 30.11.2016 на уровни начального общего образования, основного общего образования, среднего образования, со сроком действия «бессрочно», по адресу ведения образовательной деятельности: 663467, Красноярский край, п. Таёжный, ул. Новая, д. 15.

В соответствии с распоряжением Администрации Богучанского района от 02.11.2015 года № 367-р директором МКОУ Таёжнинская СОШ назначена Верхотурова ФИО8

    Согласно информационной справки по дополнительным группам на базе МКОУ Таёжнинская школа № 20 : открыты дошкольные группы воспитанников, в отношении которых реализуется основная образовательная программа дошкольного образования дошкольного образования, утверждена приказом от 01.09.2016 года № 95/1, с родителями (законными представителями) заключены договора об образовании.

    Согласно постановления Администрации Богучанского района от 21.10.2015 года № 936 –п открыты дополнительные группы для детей дошкольного возраста в муниципальных казенных общеобразовательных учреждениях Богучанского района в количестве 2-х групп на 50 мест для детей дошкольного возраста от трех до семи лет. К постановлению приложены два списка по группам «Смешарики», «Радуга», принятых воспитанников.

    Согласно представленных приказов о приеме на работу приняты на работу работники ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 для осуществления дошкольного образования воспитанников. Согласно приказов о прибытии воспитанников в дошкольную группы «Смешарики», «Радуга» МКОУ Таёежнинской школы зачислены в дошкольные группы воспитанники.

    Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Таёжнинская школа № 20 разработала основанная общеобразовательная программа на основе Детство -2016 года. Утверждено штатное расписание детского сада на базе МКОУ Таежнинская школа № 20 на 2019-2020 учебный год для реализации образовательной программы, введены единицы ставок: инструктор по физической культуре 0,25 ед., старший воспитатель д., воспитатель 3,66 ед., музыкальный руководитель 0,5 ед.

    Согласно представленных договоров об образовании с родителями (законными представителями) воспитанников, заключенные для реализации права на получение дошкольного образования.

    В соответствии с приказом от 21 февраля 2020 года № 106-19-02 о проведении плановой выездной проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Таёжнинской школы № 20, проведена проверка, которая окончена 11.03.2020 года, о чем составлен акт проверки № 6-МЕИ/106-19-02.

    Таким образом, в дейтсвих МКОУ Таежнинская школа № 20 усматривается состав административного правонарушения предусмотернного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку юридичекое лицо осуществло свою деятельность без специального разрешения (лицензии), при этом такое разрешение (лицензия) обязательно.

При назначении административного наказания суд учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность судом не установлено. Обстоятельств, влекущих освобождение от административной ответственности судом также не установлено.

Таким образом, юридическое лицо муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Таёжнинская школа № 20 осуществило деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым назначать наказание, в виде административного приостановления деятельности, поскольку осуществление образовательного процесса в виде дошкольного образования не включено в перечень видов деятельности, выданной лицензии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9. КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо муниципальное казённое образовательное учреждение Таёжнинской школы № 20 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности помещений в здании используемых для дошкольного образования сроком на 20 суток по адресу п. Таежный, ул. Новая, д. 15, Богучанского района Красноярского края.

Разъяснить юридическому лицу муниципальное казённое образовательное учреждение Таёжнинской школы № 20, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, по ходатайству законного представителя, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Настоящее постановление исполняется немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                      А.О. Филиппов