Решение по делу № 2а-9928/2018 от 01.10.2018

Дело № 2а-9928/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                 24 октября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Соловьевой Тамары Анатольевны к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

Соловьева Т. А. обратилась в суд с иском к ОА г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу___, для использования под индивидуальное жилищное строительство. В обоснование требований указано, что она является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью ___ года постройки, с кадастровым номером ___, расположенного на запрашиваемом земельном участке. Основанием отказа в предварительном согласовании предоставления ей административным ответчиком земельного участка указано наличие охранной зоны объектов газоснабжения. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, просила суд признать отказ ОА г. Якутска от ___ незаконным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность истца, а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец Соловьева Т. А. и ее представитель Матвеева С. К. иск поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что на момент приобретения истцом земельного участка и расположенного на нем жилого дома по ул. ___, данный земельный участок стоял на кадастровом учете, однако в ___ году он был аннулирован, в связи с чем в настоящее время административный истец не может получить его в собственность как собственник строения, ему необходимо сначала произвести межевание и поставить земельный участок на кадастровый учет. Однако жилой дом и земельный участок уже с ___ годов существовали, а охранная зона появилась позднее и не может служить препятствием в настоящем случае. Данный дом является единственным жильем истца и ее мужа – ___, они оплачивали арендную плату и земельный налог, имеется договор поставки газа, земельный участок соответствует проекту межевания. Считают, что оснований отказа на первой стадии оформления прав на земельный участок – на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка не имелось.

Представитель административного ответчика Кривошапкин Н. Ю. в судебном заседании иск не признал в полном объеме, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления, просил в удовлетворении иска отказать. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и устным объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне, поэтому в связи с представлениями прокуратуры гражданам рекомендуется получить согласование у ресурсоснабжающей организации, после чего препятствий в предварительном согласовании не имеется.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником индивидуального жилого дома ____ постройки, общей площадью ___ кв. м, с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___.

____ года Слепцова Т. А. подала в ОА г. Якутска заявление о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ___, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

____ года ДИЗО ОА г. Якутска направил истцу уведомление ___ об отказе в предварительном согласовании предоставления ейданного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ___, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности приобретено на основании вступившего в законную силу решения Якутского городского суда РС (Я) от ____ года, которым установлен факт возмездного отчуждения ____ года продавцом Романовой С. Н. (собственником) покупателю Соловьевой Т. А. данного жилого дома.

Земельный участок площадью ___ кв.м, с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ___, был предоставлен Романовой С. Н. распоряжением заместителя главы городского округа «город Якутск» от ____ года № ___ в аренду сроком до ____ года, для использования под индивидуальный жилой дом в границах, указанных в плане участка, приложенном в данному распоряжению. Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от ____ года № ___ в названное распоряжение вынесены изменения в части изменения кадастрового номера земельного участка на ___ и увеличения площади до ___ кв.м.

____ года между Комитетом земельных отношений ОА г. Якутска и ФИО8. заключен договор аренды земельного участка № ___ года. По условиям п. 6.2 данного договора если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, ст. 273 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, при приобретении административным истцом в ____ году вышеуказанного индивидуального жилого дома к ней фактически перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ___. Поскольку доказательств наличия возражений со стороны арендодателя в отношении возобновления договора аренды после истечения его срока не представлено, то данный договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок. Данное обстоятельство также подтверждается выставлением МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» счета на оплату арендных платежей по данному земельному участку за ___ год, представленными административным истцом чеками подтверждается внесение арендных платежей.

Доводы административного ответчика об отчуждении ФИО9 жилого дома, расположенного на указанном земельном участке без письменного разрешения ОА г. Якутска и без соблюдения условий о возврате имущества арендодателю в состоянии не хуже первоначального, судом отклоняются, поскольку ФИО10. являлась собственником данного жилого дома, обременение в отношении последнего не было наложено, в связи с чем на основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ она была вправе по своему усмотрению распоряжаться принадлежащим ей на праве собственности имуществом – этим жилым домом. Доказательств того, что она своими действиями нарушила закон или иные правовые акты либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в том числе органа местного самоуправления, не представлено. как установлено выше, арендные платежи по данному земельному участку административным истцом вносились, возражений по возобновлению договора аренды на неопределенный срок арендодателем не высказано, доказательств ухудшения Соловьевой Т. А. состояния земельного участка не представлено.

Техническим паспортом, планом трассы газоснабжения и сведениями ЕГРН подтверждается фактическое существование индивидуального жилого дома ___ года постройки по этому адресу, данный факт административным ответчиком также не оспаривается.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами. Так, согласно пункту 2 данной статьи могут устанавливаться в качестве ограничения прав на землю особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Как видно из сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ___ испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А» - для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, которой испрашиваемый вид использования полностью соответствует. Ограничениям по красным линиям участок соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий также не принято, проектам межевания и планировки территории квартала соответствует. Вместе с тем в разделе 3 указана зона с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения.

В материалах дела имеется план трассы газоснабжения жилого дома по ул. ___, из которого видно, что к дому подведены газопроводы низкого давления и их расположение относительно уже существующего жилого дома согласовано ООО «___» в ___. Принадлежащий административному истцу индивидуальный жилой дом является старым строением ___ года постройки, то есть на момент прокладки сетей газоснабжения дом уже существовал и соответствовал всем требованиям и нормативам, действовавшим на тот период. То обстоятельство, что данный земельный участок в настоящее время аннулирован ОА г. Якутска нарушает права собственника индивидуального жилого дома и арендатора (титульного владельца) земельного участка Соловьевой Т. А. и не должно препятствовать повторному формированию ею земельного участка.

С учетом установленного, доводы административного ответчика о законности и обоснованности оспариваемого отказа в судебном заседании подтверждения не нашли, опровергаются представленными доказательствами, относимость и допустимость которых сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем ее нарушенные права подлежат восстановлению путем осуществления административным ответчиком действий по предварительному согласованию предоставления Соловьевой Т. А. земельного участка по вышеуказанному адресу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления Соловьевой Тамаре Анатольевне земельного участка с условным номером «___» в проекте межевания территории квартала 163 городского округа «город Якутск», расположенного по адресу: ___, выраженный в уведомлении от ___

Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки осуществить предварительное согласование предоставления Соловьевой Тамаре Анатольевне земельного участка с условным номером «___» в проекте межевания территории квартала 163 городского округа «город Якутск», расположенного по адресу: ___.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья:                             М. А. Кузьмина

Секретарь                              А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 26 октября 2018 года.