Решение по делу № 2-3956/2016 от 19.05.2016

гр. дело № 2-3956/16г.

строка № 57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.

при секретаре Шестаковой М.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесникова ФИО8 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» и к Федеральному Бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ о возложении обязанности заполнить п. 22 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по итогам освидетельствования Колесникова Ю.А., о возложении обязанности выдать документ (справку) согласно п. 32.3. Акта №.0.36/2015 от ДД.ММ.ГГГГ составленного по итогам освидетельствования ФИО2, о возложении обязанности дать толкование п. 19 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по итогам освидетельствования Колесникова Ю.А., о возложении обязанности оформить дополнения к Правилам установления степени утраты трудоспособности на производстве аналогичное п. 5.1 Постановления Правительства РФ №392 от 23 апреля 1994 года и о возложении обязанности дать разъяснения по вопросу невыполнения ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ от 05.02.2005 года в части нарушения права истца на получение ответа по существу заданных вопросов, о компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» была проведена медико-социальная экспертиза в отношении истца, по результатам которой был составлен акт. Истец не согласен с данным актом, полагает, что он заполнен неверно, в нарушение норм действующего законодательства. Просит обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» заполнить п. 22 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по итогам освидетельствования Колесникова Ю.А., выдать документ (справку) согласно п. 32.3. Акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по итогам освидетельствования Колесникова Ю.А., дать толкование п. 19 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по итогам освидетельствования Колесникова Ю.А. ФБ МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ просит обязать оформить дополнения к Правилам установления степени утраты трудоспособности на производстве аналогичное п. 5.1 Постановления Правительства РФ №392 от 23 апреля 1994 года и дать разъяснения по вопросу невыполнения ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ от 05.02.2005 года в части нарушения права истца на получение ответа по существу заданных вопросов. Кроме того, истец указывает, что незаконными действиями ответчиков ему причинен моральный вред (л.д. 3-6, 21-24, 73-76).

Истец в судебное заседание явился, заявил ходатайство об отводе судьи Багрянской В.Ю. После оглашения определения суда об отказе в удовлетворении ходатайства об отводе, заявил о своем нежелании участвовать в рассмотрении дела и покинул зал судебного заседания.

Представители ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» доверенностям Попов А.В., Высоцкая Г.Я. с иском не согласились, представили письменные возражения (л.д. 59-63).

Ответчик Федеральное Бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил. В материалы дела представлен письменный отзыв (л.д.31-32).

Третье лицо также извещено надлежащим образом, не направило в суд своего преджставителя.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснении сторон, справок, ответов, выписок, заключений, протоколов, имеющихся в деле, судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт несчастного случая с Клесниковым Ю.А., травмы <данные изъяты>, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ года во время прохождения производственной практики. В результате освидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ Колесникову Ю.А. впервые установлена <данные изъяты> по причине трудового увечья, с 50% степенью утраты трудоспособности. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела (л.д. 41-43, 45-50, 117).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» с заявлением, в котором просил провести в отношении него медико-социальную экспертизу определения степени утраты трудоспособности за прошедшее время с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» была проведена медико-социальная экспертиза по вопросу установления степени утраты трудоспособности в отношении истца за прошлое время, а именно ДД.ММ.ГГГГ года. Степень утраты трудоспособности в процентах установлена не была ввиду того, что истцом не представлено доказательств и медицинских документов, позволяющих установить причиненный вред здоровью за прошлое время (ДД.ММ.ГГГГ годы) в результате трудового увечья. Комиссией МСЭ было установлено, что в указанный период Колесников Ю.А. не направлялся работодателем, страховщиком, судом и самостоятельно не обращался в МСЭ, в связи с чем, правовых оснований для установления степени утраты трудоспособности за данный период не имеется. По результатам освидетельствования составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст.8) установил, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в том числе, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. № 247), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2).

Названными Правилами установлено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п.3). Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (п.5). Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6). В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (п.7). Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п.9).

В пунктах 21, 22 Правил указано, что в главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.

В силу п. п. 25, 26, 29 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро (п.42 Правил). Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (п. 43 Правил). Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (п. 45 Правил). Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.46 Правил).

Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 29.01.2014г. № 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, согласно которого (п.10) предоставление государственной услуги осуществляется находящимися в ведении Министерства федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (Федеральным бюро, главными бюро, бюро). Результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), при определении степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания - выдача справки о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, программы реабилитации пострадавшего, при определении нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащих, проходящих военную службу по контракту) - выдача заключения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отказе в установлении инвалидности - выдача справки о результатах медико-социальной экспертизы (по желанию получателя государственной услуги) (п.11).

Согласно ст. ст. 60, 62 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Рассматривая требования истца о возложении на ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» обязанности заполнить п. 22 Акта№ от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего. На момент проведения медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ, ответчик правомерно руководствовался действовавшим на тот момент Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении формы акта медико-социальной экспертизы гражданина и порядка его составления». Согласно данному приказу, в п. 22 акта указывается степень утраты профессиональной трудоспособности и период предшествовавший дню освидетельствования гражданина, в течение которого гражданин не проходил освидетельствование. В связи с тем, что комиссия пришла к выводу о невозможности установить степень утраты трудоспособности Колесникова Ю.А. за прошедший период с ДД.ММ.ГГГГ год, а степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 50% была установлена Колесникову Ю.А. в 2001 году бессрочно, п. 22 акта правомерно не заполнялся.

По этой же причине, в соответствии с п. 32.3. акта, Колесникову не выдана справка о степени утраты трудоспособности, поскольку, ранее при освидетельствовании истца в 2001 году, такая справка истцу выдавалась. Степень утраты трудоспособности за прошлое время установлена не была, следовательно, у ответчика отсутствовала обязанность по выдаче новой справки.

Требования истца о разъяснении п. 19 акта также не состоятельны, поскольку, данный пункт акта заполнен в полном соответствии с требованиями Приказа №Н, в нем указана степень утраты трудоспособности и дата несчастного случая на производстве. Данный пункт не предусматривает внесения иных данных, не требует разъяснений. Кроме того, на ответчика не возложена обязанность вносить в акт освидетельствования какие-либо дополнения разъяснительного характера.

Требования истца фактически направлены на несогласие с решением МСЭ о невозможности установить истцу степень утраты трудоспособности за прошлое время за период с ДД.ММ.ГГГГ года ввиду отсутствия у истца документов медицинского характера, подтверждающих его состояние здоровья. Однако, данные обстоятельства уже были предметом рассмотрения судом и им дана оценка (л.д.50).

Требования истца к ответчику Федеральное Бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ суд также полагает незаконными и необоснованными. Заявляя свои требования к этому ответчику, истец просит возложить на него обязанность дополнить Правила установления степени утраты трудоспособности, утвержденных Постановлением Правительства РФ. Данный ответчик, являясь Федеральным Бюро в структуре Министерства труда и социальной защиты, относится к федеральным органам исполнительной власти, основными задачами которого являются:

установление структуры и степени ограничения жизнедеятельности и определения потребностей освидетельствуемого лица в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию;

изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности (Приказ Минтруда России от 11.10.2012 N 310н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы").

Федеральное бюро выполняет следующие функции:

а) проводит медико-социальную экспертизу граждан, обжаловавших решения экспертных составов главных бюро;

б) проводит медико-социальную экспертизу граждан по направлению экспертных составов главных бюро в случаях, требующих применения особо сложных специальных видов обследования или консультативного заключения Федерального бюро;

в) оценивает качество предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы и проводит при осуществлении контроля за решениями главных бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в экспертных составах главных бюро, и при наличии достаточных оснований изменяет либо отменяет решения экспертных составов главных бюро;

г) рассматривает жалобы граждан на действия (бездействие) главных бюро, их должностных лиц и в случае признания их обоснованными принимает меры по устранению выявленных недостатков;

д) в случае проведения медико-социальной экспертизы:

устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности, а также разрабатывает индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в том числе определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах);

определяет стойкую утрату трудоспособности;

определяет нуждаемость пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также разрабатывает программы реабилитации пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

определяет нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя граждан, призываемых на военную службу (военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);

е) осуществляет комплексную экспертно-реабилитационную диагностику с применением новейших технологий, результатов научных разработок в целях определения наличия ограничений жизнедеятельности, степени утраты профессиональной трудоспособности, реабилитационного потенциала и потребности в мерах социальной защиты;

ж) проводит по поручению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации научные исследования в установленной сфере деятельности;

з) осуществляет мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области медико-социальной экспертизы;

и) оказывает методологическую и организационно-методическую помощь главным бюро, обеспечивает единообразное применение законодательства Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в установленной сфере деятельности;

к) формирует банк данных о гражданах, прошедших медико-социальную экспертизу, осуществляет государственное статистическое наблюдение за демографическим составом инвалидов;

л) принимает участие в изучении факторов, приводящих к инвалидности, и вносит предложения по разработке и реализации программ по проблемам инвалидности и инвалидов;

м) вносит в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предложения о внедрении в практику результатов научных разработок, новых технологий экспертно-реабилитационной диагностики, передового опыта главных бюро, а также реализации программ по различным направлениям медико-социальной экспертизы;

н) вносит в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предложения по формированию государственного заказа на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по медико-социальной экспертизе;

о) осуществляет мероприятия по комплексной реабилитации инвалидов, в том числе занимающихся физкультурой и спортом, включая медицинскую реабилитацию и оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

п) осуществляет мероприятия по сбору статистической отчетности, информационных и аналитических материалов о деятельности главных бюро.

Полномочиями по внесению изменений и дополнений в нормативные акты, изданные Правительством РФ, Федеральное Бюро МСЭ не обладает.

Истец также просит обязать Федеральное Бюро МСЭ дать разъяснения по вопросу нарушения Бюро ст. 10 ФЗ №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", указывая, что было нарушено его право на получение ответа на обращение. Данные доводы истца не соответствуют действительности. Из представленных суду документов следует, что в ответ на обращение Колесникова Ю.А. о несогласии с решением ФКУ "ГБ «МСЭ по <адрес>», он был приглашен в Федеральное Бюро для проведения очной медико-социальной экспертизы, однако, не явился, сообщив о невозможности приезда. Доказательств того, что какие-либо из его обращений, оставлены ответчиками без рассмотрения, истцом в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в данной части.

Требования истца о компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Истцом не приведено доводов и не представлено суду доказательств причинения ему морального вреда вследствие действий (бездействий) ответчиков. Истец не указывает, в чем выражаются физические и нравственные страдания, чем это подтверждается, в связи с чем, суд лишен возможности установить эти обстоятельства и определить степень этих страданий.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Колесникова ФИО9 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» и к Федеральному Бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ о возложении обязанности заполнить п. 22 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по итогам освидетельствования Колесникова Ю.А., о возложении обязанности выдать документ (справку) согласно п. 32.3. Акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по итогам освидетельствования Колесникова Ю.А., о возложении обязанности дать толкование п. 19 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по итогам освидетельствования Колесникова Ю.А., о возложении обязанности оформить дополнения к Правилам установления степени утраты трудоспособности на производстве аналогичное п. 5.1 Постановления Правительства РФ №392 от 23 апреля 1994 года и о возложении обязанности дать разъяснения по вопросу невыполнения ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ от 05.02.2005 года в части нарушения права истца на получение ответа по существу заданных вопросов, о компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. 30 сентября 2016г.