Решение по делу № 2-145/2017 (2-2656/2016;) от 29.08.2016

Дело № 2-145/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года                        село Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кожевникова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Л.А.,

с участием:

представителя истца Л.А.В.,

представителя ответчика Л.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рубцовой Л.М. к Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики о признании незаконным постановления и признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Рубцова Л.М. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Завьяловский район» УР, с учетом изменения предмета иска, принятого судом к производству в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд: 1) признать незаконным постановление Администрации МО «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) признать право собственности Рубцовой Л.М. на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу <адрес>

Исковые требования мотивированы следующим.

Истцу принадлежит земельный участок в СНТ «<данные изъяты>», членом которого Рубцова Л.М. является с <данные изъяты> года. Рубцова Л.М. в <данные изъяты> году обратилась в Администрацию МО «Завьяловский район» УР с заявлением в порядке, установленным пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Администрацией МО «Завьяловский район» УР по данному заявлению было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Рубцовой Л.М. был предоставлен в собственность земельный участок. В процессе выполнения кадастровых работ выяснилось, что земельный участок имеет чуть большую площадь и расположен в двух кадастровых кварталах, а не в одном, как то указано в постановлении. При обращении в <данные изъяты> году Рубцовой Л.М. в Администрацию МО «Завьяловский район» УР с заявлением о внесении соответствующих изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком было принято оспариваемое постановление, которым постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено. Постановление Администрации МО «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поскольку оно никак не мотивировано, принято в отсутствие установленных законом оснований, принято на основе норм права, которые не действовали на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец Рубцова Л.М. не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца Л.А.В. исковые требования Рубцовой Л.М. поддержал в полном объеме, по существу дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Кроме того, пояснил, что ответчик исходит из сведений о создании СНТ «<данные изъяты>», которое не имеет никакого отношения к СНТ «<данные изъяты>».

Представитель ответчика Администрации МО «Завьяловский район» УР Л.О.В.. исковые требования не признала в полном объеме. Предоставила письменные возражения, согласно которым земельный участок истца находится на дополнительной улице, расположенной за пределами территории СНТ по первоначальному отводу. Данные обстоятельства были установлены только в <данные изъяты> году при обращении Рубцовой Л.М. и указывают на безосновательный характер принятия постановления в <данные изъяты> году. Общее количество участков по документам о первоначальном отводе земельного участка СНТ указано <данные изъяты>, в то время как у истца №, документов о дополнительном отводе и распределении земельных участком истцом не представлено. Основания для признания права собственности также отсутствуют ввиду несоблюдения истцом установленных административных процедур приобретения в собственность земельного участка из состава земель государственной, муниципальной собственности.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, СНТ «<данные изъяты>», о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем СНТ «<данные изъяты>», Рубцова Л.М. является членом СНТ «<данные изъяты>» с <данные изъяты> года, имеет земельный участок № площадью <данные изъяты> кв. м.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» УР от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Л.М. в собственность бесплатно предоставлен земельный участок № в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» площадью <данные изъяты> кв. м в кадастровом квартале № категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства. Одновременно постановлено Рубцовой Л.М. обеспечить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № имеет площадью № кв. м, категорию: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные.

ДД.ММ.ГГГГ Рубцова Л.М. обратилась к Главе Администрации МО «<адрес>» УР с заявлением, в котором просила внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания площади (с <данные изъяты> кв. м на <данные изъяты> кв. м), кадастрового квартала (с № на №) и кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Завьяловский район» УР принято постановление №, которым отменено постановление Администрации МО «Завьяловский район» УР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное постановление принято уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции.

Указанных истцом нарушений требований статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» судом не усматривается.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 статьи 3 указанного федерального закона).

Отмена постановления Администрации МО «Завьяловский район» УР от ДД.ММ.ГГГГ № мотивирована выявленным фактом отсутствия юридических оснований для его принятия.

С данным выводом Администрации МО «Завьяловский район» УР суд соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на момент обращения Рубцовой Л.М. в <данные изъяты> году в Администрацию Завьяловского района УР) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Вместе с тем суду при рассмотрении настоящего дела не были представлены доказательства предоставления Рубцовой Л.М. земельного участка в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом, т.е. возникновения у нее права пользования данным земельным участком на законном основании.

Согласно представленным Управлением Росреестра по УР копиям земельного дела об отводе земельного участка СНТ «<данные изъяты>» под размещение коллективных садов, ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Завьяловского районного Совета народных депутатов Удмуртской АССР принято постановление № об отводе земельного участка площадью <данные изъяты> га Ижевскому объединенному авиаотряду под размещение коллективных садов на землях Ижевского ОАО.

В соответствии с планом землепользования садово-огороднического товарищества «<данные изъяты>» общее количество участков – <данные изъяты>.

Согласно копии Устава СНТ «<данные изъяты>», зарегистрированного Исполнительным комитетом Завьяловского районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, общее количество участков также указано <данные изъяты> (пункт 1 устава).

В соответствии с техническим расчетом испрашиваемого земельного участка на землях Ижевского авиаотряда, выделяемого для коллективного огородничества, общее количество участков – 211.

Истец Рубцова Л.М. ссылается на членство в СНТ «<данные изъяты>» с <данные изъяты> года, в то время как членская книжка содержит указание на ее членство с <данные изъяты> года. С учетом того, что членом СНТ может являться только совершеннолетнее лицо, суд отмечает, что Рубцова Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не могла быть членом СНТ в <данные изъяты> году.

Согласно представленному плану застройки СНТ «<данные изъяты>», участок №, принадлежащий Рубцовой Л.М., расположен за территорией основного массива СНТ, на отдельной улице, которая также отсутствует в документах по первоначальному отводу земельного участка СНТ «<данные изъяты>». Сведений о принятии решения об увеличении территории СНТ «<данные изъяты>» суду не представлено.

Таким образом, суд не имеет возможности на основе относимых и допустимых доказательств однозначно установить факт предоставления Рубцовой Л.М. в установленном порядке и на законном основании земельного участка в составе территории СНТ «Аэропорт» как при первоначальном отводе, так и в последующем.

Суд также не может установить и обстоятельства возникновения права собственности истца на спорный земельный участок, в силу чего отсутствуют основания и для удовлетворения иска о признании права собственности на спорный земельный участок.

С учетом правовых позиций, изложенных в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 года, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Рубцовой Л.М. к Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики о признании незаконным постановления и признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья                    Ю.А. Кожевников