Решение по делу № 33а-7464/2017 от 04.07.2017

Судья Денисов Д.В. Дело № 33а-7464

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В., Кудриной Я.Г.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Николаевского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности по апелляционным жалобам федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации на заочное решение Фокинского городского суда Приморского края от 29 ноября 2016 года, которым административное исковое заявление военного прокурора Николаевского гарнизона удовлетворено: на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность организовать в рамках заключенного государственного контракта проведение ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» кадастровых (межевых) работ, а равно проведение землеустроительных работ земельного участка, расположенного на мысе ... Шкотовского района Приморского края, общей площадью ... кв.м, для установления границ земельного участка, постановки данного земельного участка на кадастровый учет, составления межевого плана земельного участка в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., выслушав объяснения представителя ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России Кульченко Р.В., возражения военного прокурора Николаевского гарнизона Смирнова Я.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

военный прокурор Николаевского гарнизона (ранее - гарнизона Большой Камень) в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами Департамента имущественных отношений Минобороны России земельного законодательства, касающегося вопросов надлежащего оформления земельных участков, выделенных для нужд обороны и расположенных на территории Шкотовского района Приморского края.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок в районе мыса ... Шкотовского района Приморского края, общей площадью ... кв.м предоставлен в постоянное бессрочное пользование Шкотовской КЭЧ района и на основании передаточного акта от 18 ноября 2011 года передан ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании государственного контракта от 18 декабря 2013 года № ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» оказывает услуги по проведению землеустроительных работ, работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Проведенной военной прокуратурой проверкой установлено, что указанный земельный участок на кадастровом учете не состоит, право собственности Российской Федерации на него не оформлено, его границы в соответствии с действующим законодательством не установлены. Ненадлежащее исполнение Минобороны России обязанностей собственника в лице Департамента имущественных отношений Минобороны России и подчиненного ему ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, вытекающих из бремени содержания и надлежащего оформления принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, влечет нарушение действующего законодательства Российской Федерации и, как следствие, безвозвратную утрату земель обороны, используемых и планируемых к использованию для нужд обороноспособности государства.

С учетом заявленных в ходе судебного разбирательства уточнений военный прокурор Николаевского гарнизона просил обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать в рамках заключенного государственного контракта проведение ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» кадастровых (межевых) работ, а равно проведение землеустроительных работ земельного участка, расположенного в районе мыса ... Шкотовского района Приморского края, общей площадью ... кв.м, для установления границ земельного участка, постановки земельного участка на кадастровый учет, составления межевого плана земельного участка в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании военный прокурор уточненные требования поддержал, дополнительно пояснил, что 21 июля 2016 года между Минобороны России и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» заключен государственный контракт №, который предусматривает проведение землеустроительных работ земельных участков, находящихся у Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе в отношении земельного участка, расположенного в районе мыса ... Шкотовского района Приморского края, общей площадью ... кв.м.

Представитель Минобороны России в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении требований прокурора, мотивируя тем, что Минобороны России является ненадлежащим ответчиком, поскольку передало управление движимым и недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, которое осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что функции по управлению, распоряжению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у Вооруженных сил Российской Федерации, а также по их сохранности, относятся к исключительной компетенции Минобороны России, полномочия которого осуществляет Департамент имущественных отношений. Законом не предусмотрена обязанность собственника имущества осуществлять регистрационные действия в отношении принадлежащего ему имущества, а также постановку на кадастровый учет.

Представитель ФГКУ «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения, в которых указал, что работы в отношении земельного участка не проводятся, поскольку в перечне объектов, указанных в техническом задании к контракту, данный земельный участок отсутствует. Филиал готов приступить к выполнению работ после включения земельного участка в техническое задание по контракту.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом вынесено указанное выше заочное решение, с которым не согласились ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Минобороны России, в апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности и об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает заочное решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

По делу установлено, что распоряжением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный в районе мыса ... Шкотовского района Приморского края, общей площадью ... кв.м предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Шкотовской КЭЧ района.

На основании передаточного акта в 2011 года ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России приняло имущество, документацию, а также все права и обязанности ФГУ «Шкотовская КЭЧ района» Минобороны России, в том числе в отношении земельного участка в районе в районе мыса ... Шкотовского района Приморского края, общей площадью ... кв.м.

18 декабря 2013 года во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1034 Минобороны России (заказчик) и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (исполнитель) заключили государственный контракт № на оказание услуг для нужд Минобороны России, в том числе, на проведение межевых работ и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, подачу документов и получение свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки.

Обратившись первоначально в 2015 году в суд с настоящим иском, военный прокурор Николаевского гарнизона просил обязать Минобороны России организовать проведение землеустроительных работ земельного участка, расположенного в районе мыса ... Шкотовского района Приморского края, в рамках заключенного государственного контракта № № от 18 декабря 2013 года.

Удовлетворяя требования военного прокурора, суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, границы его не определены, при этом землеустроительные работы в рамках государственного контракта не проводятся, пришел к выводу о том, что в целях предупреждения использования земельного участка не по целевому назначению и предотвращения угрозы утраты земельного участка, необходимо проведение землеустроительных и кадастровых (межевых) работ для последующей постановки земельного участка на кадастровый учет в рамках заключенного между Минобороны России и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» государственного контракта № от 21 июля 2016 года.

Судебная коллегия считает, что данные выводы постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Как установлено судом первой инстанции, 21 июля 2016 года Минобороны России (заказчик) и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (исполнитель) заключили государственный контракт ... в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным контактом.

Под услугами понимается оказание услуг по проведению работ по технической инвентаризации, проведению землеустроительных работ, проведению работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, строений, сооружений, находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации, только в части проведения кадастровых работ, предусмотренных контрактом, получению технической, кадастровой и иной документации, в отношении объектов военного недвижимого имущества, проведению оценки объектов движимого военного имущества, проведению оценки объектов недвижимости, находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации, а также прав их аренды, проведению оценки прав требования возмещения убытков, причиненных Минобороны России в случае незаконного использования объектов недвижимости и движимого военного имущества, проведению оценки вертолетов, судов и самолетов, относящихся к объектам недвижимости или нужд Минобороны России, оказываемые исполнителем на условиях, установленных контрактом.

Перечень объектов недвижимого военного имущества формируется путем предоставления заказчиком технического задания на оформление документации на объекты недвижимого имущества по форме, установленной приложением №4 к контракту, содержащих наименование, адрес, площадь, протяженность объекта, наименование услуг (п.5.5).

Заказчик предоставляет исполнителю подписанное техническое задание на оформление документации на объекты недвижимого имущества (приложение № 4 к контракту).

В соответствии с пунктом 12 контракта услуги должны быть оказаны в срок до 2 ноября 2016 года, срок действия контракта - до 31 декабря 2016 года, при этом окончание срока действия контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон по контракту.

Согласно пункту 2.4 государственного контракта началом оказания каждого из видов услуг считается день, следующий за днем получения исполнителем технического задания на оформление объектов недвижимого имущества, а при проведении оценки - технического задания на оценку.

Согласно сообщению ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 16 декабря 2015 года, работы, предусмотренные государственным контрактом от 18 декабря 2013 года, в отношении спорного земельного участка не производились из-за отсутствия данного участка в перечне объектов, указанных в техническом задании к контракту.

Из ответа ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от 2 августа 2017 года следует, что техническое задание на проведение кадастровых работ в отношении земельного участка на мысе ... Шкотовского района Приморского края, общей площадью ... кв.м в государственный контракт от 21 июля 2016 года № включено не было.

Вместе с тем, удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции не учел, что техническое задание на оформление спорного земельного участка в рамках заключенных ранее государственных контрактов исполнителю не предоставлялось, а в силу положений пункта 12.2 услуги должны быть оказаны до 2 ноября 2016 года.

Таким образом, на момент принятия решения правовые основания для возложения на Минобороны России обязанности организовать в рамках контракта проведение ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» кадастровых работ (фактически - предоставить техническое задание) отсутствовали.

Сведений о заключении нового контракта на оказание услуг по проведению кадастровых работ после истечения срока действия вышеуказанного контракта и до настоящего времени не имеется.

Доказательств обратного военным прокурором суду не представлено.

Поскольку действие контракта от 21 июля 2016 года, на который ссылается в своем иске прокурор и указывает в решении суд, закончилось 31 декабря 2016 года, неисполненных обязательств по данному контракту у сторон не имеется, новый контракт не заключен, то удовлетворение административного иска военного прокурора не обеспечит защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации в силу неисполнимости судебного акта.

Вместе с тем, по смыслу положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснения пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и не применен закон, подлежащий применению, что повлекло неправильное разрешение спора, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований военного прокурора.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

заочное решение Фокинского городского суда Приморского края от 29 ноября 2016 года отменить, вынести по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления военного прокурора Николаевского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности отказать.

Председательствующий

Судьи