Решение по делу № 2а-1739/2019 от 04.02.2019

Дело № 2а-1739/2019

24RS0013-01-2019-000397-92

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.

при секретаре Бестужевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шульгиной Елены Сергеевны к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно – имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Золотайко Оксане Леонидовне, МКУ «Управление земельно – имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий должностного лица незаконным и обязании подготовить схему расположения земельного участка, предоставить сообщение об исполнении,

УСТАНОВИЛ:

Шульгина Е.С. обратилась в суд с административным иском к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно – имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Золотайко О.Л. о признании действий должностного лица незаконным и обязании подготовить схему расположения земельного участка, предоставить сообщение об исполнении. Требования мотивировала тем, что 14 сентября 2018 года ею подано заявление от 14.09.2018 вх. №11441 в МКУ «Управзем» Емельяновского района Красноярского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка, проектируемой площадью 1318 кв.м., в кадастровом квартале № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение огородничества. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края по делу №2а- 1415/18 от 04.07.2018 ответ МКУ «Управзем» на данное заявление признан незаконным, возложена обязанность на администрацию Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление №15928 от 25.12.2017, которое руководителем органа местного самоуправления не рассмотрено. Вместо уполномоченного органа местного самоуправления предоставлен 15.11.2018 ответ №9899 от 15.11.2018 от структурного подразделения МКУ «Управзем», которое не наделено Уставом исполнительно - распорядительными полномочиями в силу положений абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В решении МКУ «Управзем» указано, что управлением сделан запрос в Министерство лесного хозяйства Красноярского края, но без выполнения требований части 3 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктов 5, 7 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762" путем подготовки схемы расположения земельного участка, изготовленной в форме электронного документа, в котором местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить, должно соответствовать местоположению границ земельного участка или земельных участков, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе. Возможность подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов гражданином или юридическим лицом является правом, а не обязанностью, как ошибочно указывает в своем решении МКУ «Управзем». Просила признать действия должностного лица органа местного самоуправления - руководителя МКУ «Управзем» Золотайко О.Л. о не изготовлении схемы расположения земельного участка № в форме электронного документа незаконным; обязать МКУ «Управзем» подготовить схему расположения земельного участка проектируемой площадью 1381 кв.м., в каталоге координат, определенных схемой его расположения в кадастровом квартале № в форме электронного документа; обязать МКУ «Управзем» в течение месячного срока предоставить суду и административному истцу сообщение об исполнении решения по административному делу об оспаривании бездействия со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МКУ «Управление земельно – имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрация Емельяновского района Красноярского края (л.д. 48-49).

В судебном заседании административный истец Шульгина Е.С. заявленные требования поддержала. Представитель административных соответчиков – администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Хасиева Н.Э. (доверенности, диплом – л.д. 53-55) в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Административный ответчик Золотайко О.Л. не явилась, о дате судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом (л.д. 46,51).

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

На основании положений ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 25.12.2017 Шульгина Е.С. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением № 15928 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего формирования и осуществления кадастрового учета в целях последующего предоставления его в аренду сроком на 3 года (л.д. 11-12). Рассмотрев указанное заявление, МКУ «УправЗем» решением от 26.12.2017 № 10746 отказало заявителю в предварительном согласовании, поскольку установлено пересечение формируемых границ с территориальной зоной Р.1.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края по делу № 2а – 2415/2018 от 4.07.2018, вступившим в законную силу, признано незаконным решением МКУ «УправЗем» от 26.12.2017 № 10746, на администрацию Емельяновского района возложена обязанность повторного рассмотрения по существу заявления Шульгиной Е.С. от 25.12.2017 № 15928 (л.д. 13-14).

14.09.2018 Шульгина Е.С. обратилась в МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении решения, принятого по результатам рассмотрения решения суда от 4.07.2018 (л.д. 7).

15.11.2018 МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района за подписью и.о. руководителя Золотайко О.Л. подготовило ответ Шульгиной Е.С. на ее заявления № 15928 от 25.12.2017 и № 11441 от 14.09.2018, согласно которого Управление готово повторно вернуться к рассмотрению заявления после подготовки ею схемы расположения земельного участка в соответствии с приказом Минэкономразвития № 762 от 27.11.2014 (л.д. 6).

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Административный истец суду пояснила, что 14 сентября 2018 года ею подано заявление от 14.09.2018 вх. №11441 в МКУ «Управзем» Емельяновского района Красноярского края. В решении МКУ «Управзем» по указанному заявлению указано, что управлением сделан запрос в Министерство лесного хозяйства Красноярского края, но без выполнения требований части 3 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктов 5, 7 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762" путем подготовки схемы расположения земельного участка, изготовленной в форме электронного документа, в котором местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить, должно соответствовать местоположению границ земельного участка или земельных участков, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе. Возможность подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов гражданином или юридическим лицом, является правом, а не обязанностью. Оспаривание не предоставления земельного участка является предметом самостоятельного административного иска. Просила признать действия должностного лица органа местного самоуправления - руководителя МКУ «Управзем» Золотайко О.Л. о не изготовлении схемы расположения земельного участка № в форме электронного документа незаконным; обязать МКУ «Управзем» подготовить схему расположения земельного участка проектируемой площадью 1381 кв.м., в каталоге координат, определенных схемой его расположения в кадастровом квартале № в форме электронного документа; обязать МКУ «Управзем» в течение месячного срока предоставить суду и административному истцу сообщение об исполнении решения по административному делу об оспаривании бездействия со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района суду пояснила, что приложенная к заявлению от 25.12.2017 схему расположения земельного участка не может быть рассмотрена, поскольку не соответствует форме, формату, требованиям к ее подготовке.

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что в соответствии ст. 10.11 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, гражданин вправе подготовить схему, в заявлении от 25.12.2017 Шульгина Е.С. просила при невозможности утверждения предложенной ею схемы земельного участка с описанием его места расположения предоставить альтернативные варианты, приложив выкопировку из публичной карты с указанием местонахождения предполагаемого земельного участка.

Поскольку административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, по твердому убеждению суда не изготовление схемы расположения земельного участка не нарушает права и законные интересы административного истца, так как права заявителя нарушаются исключительно не предоставлением земельного участка, что административный истец вправе оспорить самостоятельным административным иском.

Таким образом, поскольку оспариваемые действия должностного лица органа местного самоуправления прав административного истца не нарушают, доказательств обратного, административным истцом в материалы дела не представлено, судом не установлено, отсутствуют основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска, суд полагает возможным отказать в удовлетворении требований административного истца Шульгиной Е.С. к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно – имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Золотайко О.Л., МКУ «Управление земельно – имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий должностного лица незаконным и обязании подготовить схему расположения земельного участка, предоставить сообщение об исполнении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Шульгиной Елены Сергеевны к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно – имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Золотайко Оксане Леонидовне, МКУ «Управление земельно – имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий должностного лица незаконным и обязании подготовить схему расположения земельного участка, предоставить сообщение об исполнении отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Демидова В.В.