Решение по делу № 2а-181/2018 от 26.04.2018

2а181/2018 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский	22 мая 2018 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Жидких И.Г.,

при секретаре Рогожкиной Е.В.,

с участием представителя административного истца Файзова Илхомчона Мирзоевича, Дука Евгения, действующего на основании доверенности от 23.04.2018 года, представившего диплом от 26.06.2015 года регистрационный №,

представителя административного ответчика ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области Костиной Елены Николаевны, действующей на основании доверенности № 26 от 04.05.2018 года, представившей диплом от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Файзова Илхомчона Мирзоевича к ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области и Главному управлению МВД России по Воронежской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

Файзов Илхомчон Мирзоевич обратился в суд с названным административным иском к ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Истец мотивирует свои требования тем, что 24.03.2018 года ему позвонили сотрудники отдела МВД России по Грибановскому району Воронежской области и пригласили в отделение полиции.

После того, как он прибыл в отдел МВД России по Грибановскому району Воронежской области под давлением заставили написать объяснительную, непонятно о чем и с какой целью. Более того, представители ответчика изъяли у него регистрационную карту. При этом они не предоставили информацию о мотивах таких действий и не представили актов, на основании которых совершили такие действия, нарушая его права и свободы.

03.04.2018 года он представил жалобу на действия сотрудников полиции начальнику отдела МВД России по Грибановскому району, а также просил предоставить информацию, мотивы и акты, на основании которых были изъяты у него регистрационные документы.

Согласно ст. 53 ФЗ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», действия сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы лица, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.

В силу абз. 2 п. 2 статьи 1, статьи 17 КАС РФ, административные суды рассматривают дела об оспаривании действий должностных лиц, органов государственной власти.

Считает, что действиями ответчика были нарушены его конституционные права, а именно: право на свободный выбор места пребывания и регистрации, гарантированные ст. 27 Конституцией РФ; право на информацию и предоставление материалов и документов, затрагивающих его права и свободы, гарантированные п. 2 ст. 24 Конституции РФ; его право на эффективную правовую защиту, в органах государственной власти, при нарушении прав и законных интересов, гарантированных Конституцией РФ и Европейской конвенцией по правам человека, в том числе нарушение процедуры рассмотрения его жалобы, гарантированное п. 2 ст. 45, п. 1, п. 2 статьи 46, п. 1 статьи 47, п. 1 статьи 48 Конституции РФ.

Согласно нормам статьи 8 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» он имеет право на доступ к информации, которое было нарушено.

До настоящего времени ответ на его жалобу не получен, в связи с чем, считает возможным обжаловать действия ответчика в суде.

На основании изложенных норм материального права, руководствуясь нормами КАС РФ, просит признать противоправными действия ОМВД России Воронежской области в части изъятия у него регистрационный карты; обязать вернуть ему изъятые документы, касающиеся его регистрации; признать незаконным отказ ОМВД России по Грибановскому району в предоставлении ему информации - актов, принятых в отношении него, которые явились основанием изъятия регистрационный карты; обязать ОМВД России по Грибановскому району предоставить затребованную информацию.

При подготовке административного дела к рассмотрению к участию в деле, в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МВД России по Воронежской области (определение Грибановского районного суда Воронежской области от 28.04.2018 года).

В судебное заседание административный истец Файзов И.М., будучи надлежащим образом уведомленный, не явился, но предоставил письменное заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, в связи с тем, что он находится в разъезде.

В судебном заседании представитель административного истца Файзова И.М., Дука Е., административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель административного ответчика ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области Костина Е.Н. в судебном заседании признала, что действиями сотрудника ее отдела свидетель допущены нарушения оформления изъятия регистрационной карты административного истца Файзова И.М. При изъятии она должна была оформить соответствующий акт. При этом пояснила, что на жалобу Файзова И.М. от 03.04.2018 года начальником отдела МВД России по Грибановскому району Боевым Ю.Ю. дан ответ 26.04.2018 года, где указано, что решением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 08.02.2018 года в отношении Файзова И.М. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п.п. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Решением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 22.02.2018 года патент, выданный на его имя аннулирован в соответствии с п. 9.1 ст. 18 ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ. В связи с чем, Файзов И.М. обязан покинуть пределы Российской Федерации. Указанный ответ направлен почтовым отправлением в адрес регистрации административного истца. Уведомления о вручении у них не имеется.

Допрошенная по ходатайству административного ответчика ОМВД России по Грибановскому району свидетель ФИО в судебном заседании показала, что действительно по ее вызову в отдел был приглашен Файзов И.М. На приеме не работала база, однако было установлено, что в отношении него аннулирован патент. На основании чего, ею было принято решение об изъятии регистрационной карты. При изъятии карты каких-либо процессуальных документов оформлено не было, акт не составлен.

Представитель административного ответчика Главного управления МВД России по Грибановскому району Воронежской области, будучи надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился, но от представителя Гончаровой С.А., действующей на основании доверенности поступило письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие. Кроме того, считает, что в соответствии с п. 19 Положения об отделе МВД России по Грибановскому району Воронежской области, утвержденного приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 27.11.2017 года № 598, ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области является самостоятельным юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников по делу, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, гражданин <адрес> Файзов И.М. прибыл на территорию Российской Федерации и ему выдан регистрационный талон, срок пребывания до 15.04.2018 года (л.д. 7-8).

Решением начальника ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 09.02.2018 года гражданину <данные изъяты> Файзову И.М. запрещен въезд на территорию Российской Федерации до 17.07.2022 года. В связи с чем, оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 09.02.2018 года (л.д. 47).

На основании указанных решений и представления, сотрудником ОВМ ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области ФИО произведен вызов в отдел Файзова И.М., где 24.03.2018 года у него был изъят регистрационный талон.

Вместе с тем, указанным должностным лицом не были оформлены и выданы Файзову И.М. надлежащие документы по изъятию талона, что она и сама подтвердила в судебном заседании.

На действия должностного лица Файзовым И.М. в адрес начальника ОМВД России по Воронежской области направлена жалоба от 03.04.2018 года, которая получена 07.04.2018 года (л.д.9-10). В жалобе Файзов И.М. просил возвратить регистрационную карту и предоставить акты и решения, на основании которых в отношении него совершены противозаконные действия.

Однако, как указал в своем административном иске Файзов И.М., решения по жалобе он так и не получил, что послужило основанием для обращения в суд.

Представителем административного ответчика в суд представлен ответ Файзову И.М. от 26.04.2018 года за подписью начальника ОМВД России по Воронежской области Боева Ю.Ю. Согласно ответу, решением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 08.02.2018 года в отношении Файзова И.М. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п.п. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Решением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 22.02.2018 года патент, выданный на его имя аннулирован в соответствии с п. 9.1 ст. 18 ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ. В связи с чем, Файзов И.М. обязан покинуть пределы Российской Федерации. Указанный ответ направлен почтовым отправлением в адрес регистрации административного истца.

Однако, доказательств направления Файзову И.М. указанного ответа, в суд не представлено.

Согласно п.20 «Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД России от 18.12.2017 № 933, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если: иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. В отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучался по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.

В отношении иностранного гражданина установлено несоответствие заявленной при въезде в Российскую Федерацию цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

В отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании:

- разрешения на работу на основании пункта 8 статьи 13.5, пунктов 9, 9.1, 9.2, 9.6, 9.7 статьи 18 Федерального закона;

- патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона (п.21.1-21.6 Порядка).

Решение о сокращении срока временного пребывания (приложение N 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 - 21.5 пункта 21 настоящего Порядка (п.22).

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (п.23).

Согласно п.24-25 Положения, по прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (приложение N 6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания (приложение N 7 к настоящему Порядку). Сведения о принятом решении о сокращении срока временного пребывания не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, фиксируются сотрудником в Государственной информационной системе миграционного учета.

Указанные требования Положения, утвержденные Приказом МВД России от 18.12.2017 N 933, сотрудником ОВМ ОМВД России по Воронежской области выполнены не были, уведомления о неразрешении или аннулировании его патента составлено и вручено ему не было, как и не составлено акта изъятия регистрационной карты, что привело к нарушению прав Файзова И.М.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–178, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Файзова Илхомчона Мирзоевича удовлетворить.

    Признать незаконными действия ОМВД РФ по Грибановскому району Воронежской области в части изъятия регистрационной карты у Файзова Илхомчона Мирзоевича и отказа в предоставлении актов, принятых в отношении него, которые явились основанием изъятия регистрационной карты.

    Обязать ОМВД РФ по Грибановскому району возвратить Файзову Илхомчону Мирзоевичу регистрационную карту.

Обязать ОМВД РФ по Грибановскому району выдать Файзову Илхомчону Мирзоевичу решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено

25 мая 2018 года

Председательствующий: п/п

Копия верна: Судья:

Секретарь: