Решение по делу № 2а-9608/2019 от 05.08.2019

Дело № 2а-9608/2019          08 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Ивановой А.С.,

с участием прокурора Кинда А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Никуленкова Сергея Павловича к избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка № 16 от 21.06.2019 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва на 08 сентября 2019 года (л.д. 38).

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка № 131 от 18 июля 2018 года сформирована избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка в количестве 8 членов с правом решающего голоса (л.д. 35 с оборотом).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10.04.2019 года N 10 председателем комиссии избран Доброхотов М.А. (л.д. 37).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка № 17 от 21 июня 2019 года на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка возложены полномочия следующих окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва - № 1, № 2, № 3, № 4 (л.д. 39 с оборотом).

Решением ИКМО Черная речка от 01 августа 2019 года № 45 отказано в регистрации Никуленкову Сергею Павловичу кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, на основании подпункта «и» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга (л.д. 42 с оборотом).

Никуленков С.П. 05.08.2019 года (л.д. 6) обратился в суд с административным исковым заявлением, просит отменить решение № 43 от 01.08.2019 об отказе в регистрации Никуленкова С.П. в качестве кандидата в депутаты МО МО Черная речка, обязать ИКМО Черная речка зарегистрировать Никуленкова С.П. в качестве кандидата в кратчайшие сроки.

В обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемое решение является необоснованным и незаконным, принятым в нарушение норм действующего законодательства и нарушает права административного истца. Указывает, что решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24.07.2019 г. по делу № 2а-9238/2019 суд определил сроки для рассмотрения вопроса о регистрации кандидата Никуленкова С.П. 31.07.2019 г. Никуленков С.П. обратился в ИКМО Черная речка, представив дополнительные сведения о себе. На заседание комиссии по рассмотрению его вопроса о регистрации в качестве кандидата в депутаты его не пригласили и не уведомили. О принятом решении Никуленков С.П. узнал по телефону 02.08.2019 г. Копию данного решения ИКМО Черная речка получил 05.08.2019 г.

Административный истец Никуленков С.П. в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Иванов С.С., действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 33-34).

Вышестоящая избирательная комиссия – Санкт-Петербургская избирательная комиссия извещена судом о принятии к производству суда административного искового заявления Никуленкова С.П. к ИКМО Черная речка (л.д. 10).

Изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Основания и порядок производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации урегулированы главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (КАС РФ).

В соответствии со ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность.

Пунктом 3 этой же статьи данного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные требования содержатся и в статье 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Вступившим в законную силу решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24.07.2019 г. по делу № 2а-9238/2019, принятому по административному иску Никуленкова Сергея Павловича к избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве депутата муниципального образования, обязании зарегистрировать кандидата административные исковые требования Никуленкова С.П. удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 40-2 от 15 июля 2019 года об отказе в регистрации Никуленкова Сергея Павловича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 2.

На избирательную комиссию внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Никуленкова Сергея Павловича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 2, в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части административных исковых требований отказано (л.д. 17-26).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом при рассмотрении административного дела № 2а-9238/2019 установлены следующие обстоятельства.

Судом установлено, что 04.07.2019 года административный истец подал в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка заявление о согласии баллотироваться на выборах в депутаты муниципального совета данного муниципального образования шестого созыва по избирательному округу N 2. Вместе с заявлением о согласии баллотироваться Никуленковым С.П. были представлены сведения о размере и источниках его доходов, а также о принадлежащем ему имуществе на праве собственности и копии документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства Российской Федерации и места жительства (копия паспорта) и сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий).

Проанализировав содержание представленных Никуленковым С.П. в ИКМО Черная речка документов, суд пришел к выводу, что условия, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, были соблюдены административным истцом (л.д. 20).

Решением ИКМО Черная речка от 17 июля 2019 года N 40-2 административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка по основанию, изложенному в подпункте «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга": Никуленков С.П. не представил в ИКМО Черная речка, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва, в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга, одновременно с предоставлением иных документов необходимых для регистрации кандидата, документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов (л.д. 21).

Вместе с тем, суд посчитал заслуживающим внимание довод административного ответчика о том, что основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата Никуленкова С.П. в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка, является факт сокрытия последним сведений о судимости, поступивших в ИКМО Черная речка 19.07.2019 года – после принятия оспариваемого решения (л.д. 23-24).

Санкт-Петербургской избирательной комиссией в адрес председателя ИКМО МО Черная речка 18.07.2019 года направлены сведения УМВД России по Мурманской области в отношении Никуленкова С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об имеющихся сведениях об осуждении 17.09.1996 года Ленинским районным судом г. Мурманска по статье 147 часть 1 УК РСФСР.

Вместе с тем, указанные сведения поступили в ИКМО Черная речка 19.07.2019 года.

Таким образом, на день принятия оспариваемого решения – 17.07.2019 года, оснований для отказа в регистации кандидата Никуленкова С.П. в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, у ИКМО Черная речка не имелось (л.д. 24).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, подтверждено материалами дела, что 31.07.2019 года административный истец подал в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка заявление, в котором указано, что в ходе судебного заседания 24 июля 2019 г. Санкт-Петербургской избирательной комиссией была предоставлена информация об осуждении Никуленкова С.П. 17.09.1996 г. Ленинским районным судом г. Мурманска по ст. 147 ч. 1 УК РСФСР, просил внести уточнение и дополнение в его документы по выдвижению и регистрации в качестве кандидата МО Черная речка (л.д. 9).

Решением ИКМО Черная речка от 01 августа 2019 года N 45 административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка по многомандатному избирательному округу № 2 по основаниям, изложенным в подпункте «и» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", а именно в связи с сокрытием сведений о судимости (л.д. 42 с оборотом).

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 1, 2 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга.

По смыслу названных норм избирательного законодательства, обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

С представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, избирательная комиссия обращается в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки данных сведений в течение десяти дней (пункт 6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, является, в силу подпункта "е" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона, основаниями отказа в регистрации кандидата.

Судом при рассмотрении административного дела № 2а-9238/2019 установлен факт сокрытия Никуленковым С.П. судимости при обращении в ИКМО Черная речка 04.07.2019 г. с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка по многомандатному избирательному округу № 2.

Сведения о судимости, как это определено пунктом 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для целей данного Федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 10 марта 2016 года N 450-О "По жалобе гражданина Б.А. на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

По смыслу законодательства факт отмены судом первоначального решения ИКМО Черная речка № 40-2 от 15 июля 2019 года об отказе в регистрации Никуленкова С.П. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 2 не дает преимуществ Никуленкову С.П. по сравнению с иными кандидатами в возможности внесения изменений в представленные ранее сведения и документы и предполагает обязанность ИКМО Черная речка рассмотреть вопрос о регистрации Никуленкова С.П. кандидатом в депутаты по уже имеющимся документам кандидата.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 указанного Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Частью 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Судом также принимается во внимание, что из заявления, представленного Никуленковым С.П. 31.07.2019 г. в ИКМО Черная речка (л.д. 9), не усматривается, в какой именно из представленных ранее Никуленковым С.П. документов вносятся изменения.

Кандидатом в заявлении 31.07.2019 г. не указано, что им вносятся изменения в заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 02.07.2019 г. (л.д. 48), которое было представлено в ИКМО Черная речка 04.07.2019 г. (л.д. 45-47).

Также суд учитывает, что решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24.07.2019 г. по делу № 2а-9238/2019 вступило в законную силу 31 июля 2019 г., ИКМО Черная речка было обязано рассмотреть вопрос о регистрации Никуленкова С.П. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 2, в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда, то есть в срок не позднее 03 августа 2019 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ИКМО Черная речка 01 августа 2019 г. могла провести заседание по рассмотрению вопроса о регистрации Никуленкова С.П. кандидатом в депутаты.

Никуленков С.П., принимавший участие при рассмотрении Приморским районным судом Санкт-Петербурга административного дела № 2а-9238/2019, был уведомлен о сроках исполнения ИКМО Черная речка данного решения суда, следовательно, должен был знать о том, что заседание ИКМО Черная речка по рассмотрению вопроса о регистрации Никуленкова С.П. кандидатом в депутаты должно быть проведено в срок не позднее 03 августа 2019 г.

Кроме того, суд полагает, что ИКМО Черная речка при рассмотрении вопроса о регистрации Никуленкова С.П. кандидатом в депутаты 01.08.2019 г. могла не руководствоваться представленным Никуленковым С.П. 31.07.2019 г. заявлением также потому, что оно было представлено в ИКМО Черная речка с нарушением срока, установленного пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования приведен в пункте 24 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 от 26 мая 2014 года основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что решение ИКМО Черная речка № 45 от 01 августа 2019 года об отказе в регистрации Никуленкова Сергея Павловича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка 6-го созыва по многомандатному избирательному округу № 2 является законным и оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 84, 177-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Никуленкова Сергея Павловича отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга в течение пяти дней со дня принятия настоящего решения.

В окончательной форме решение принято 09 августа 2019 г.

Судья Н.Ю.Петрова