Решение по делу № 2а-279/2020 от 10.02.2020

                                                               дело № 2а-279/2020

                                                                                                         УИД № 25 RS 0015-01-2020-000207-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дальнегорск                                                                 22 июля 2020 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ядвига Е.П., при секретаре Колосковой Е.В., с участием представителя административного истца Семесько А.Н. – Семесько Е.М., административного ответчика - представителя администрации Дальнегорского городского округа Приморского края Лобановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семесько А.Н. к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края об оспаривании решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:03:07001:95 и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Дальнегорский районный суд Приморского края с административным исковым заявлением обратился Семесько А.Н., в котором указал, что он <дата> обратился в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности и (или) ведении Дальнегорского городского округа с кадастровым номером №, расположенного примерно в 23 метрах по направлению на юг от ориентира – дом, почтовый адрес ориентира: <адрес> – для размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Письмом №/у от <дата> администрацией Дальнегорского городского округа ему было отказано в проведении аукциона, в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок находится в береговой полосе и зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения о.Васьковское.

Указанный отказ нарушает его права и законные интересы, так как в непосредственной близости от спорного земельного участка, находится принадлежащий ему жилой дом № по <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, проведение аукциона на право аренды соседнего с его земельного участка № позволило бы построить место для причаливания лодок.

Администрация Дальнегорского городского округа отказывая в проведении аукциона, не указала каким именно решением органа исполнительной власти установлена зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения о.Васьковского в границах рассматриваемого земельного участка и к какому поясу защиты отнесена территория земельного участка с кадастровым номером №, также в отказе не указано какой именно нормой закона запрещается проведение аукциона на право заключения договора аренды на данный земельный участок.

Вывод администрации округа о том, что предполагаемое использование земельного участка (для размещения сооружения, предназначенного для причаливания, хранения и обслуживания лодок) нарушает использования зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, не обоснован и противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Дальнегорского городского округа, выраженным в письме №/у от <дата>, в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 23 метрах от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес> для размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов; обязать администрацию Дальнегорского городского округа провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 342 кв.м.

Административный истец Семесько А.Н. в судебное заседание не явился, его интересы в суде представляла Семесько Е.М.

Представитель административного истца Семесько Е.М. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик – представитель администрации Дальнегорского городского округа Лобанова Е.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № находится в береговой полосе и зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения о.Васьковского. В проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в целях предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов Семесько А.Н. отказано, в связи с тем, что использование береговой полосы для данных целей невозможно без акватории водного объекта. На основании изложенного, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Семесько А.Н.

Представитель Отдела судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю, судебный пристав-исполнитель Рыжакова М.В. в судебном заседании пояснила, что у неё на исполнении находились материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Дальнегорским районным судом Приморского края. Предмет исполнения: обязать администрацию Дальнегорского городского округа в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, демонтировать ограждения, примыкающие к земельному участку с кадастровым номером №, расположенные на о.Васьково Дальнегорского городского округа. <дата> ею было вынесено постановление об окончании данного исполнительного производства в связи с выполнением требования исполнительного документа.

Выслушав стороны по делу, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что <дата> Семесько А.Н. обратился в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением о проведении аукциона на право продажи либо заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 23 метрах от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес> с целью размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Письмом №/у от <дата> на заявление Семесько А.Н. о предоставлении земельного участка в аренду администрация Дальнегорского городского округа сообщила истцу, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в береговой полосе и зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения озера Васьковского. В проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в целях предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов Семесько А.Н. отказано в связи с тем, что в соответствии с Водным кодексом РФ использование береговой полосы для данных целей невозможно без акватории водного объекта.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, соответствует нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным, прав заявителя не нарушает.

Согласно Закону Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ (в ред. от 01.06.2020 г.) «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в области регулирования земельных отношений осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Части 1 и 2 ст.6 Водного кодекса РФ устанавливают, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Целевое использование водного объекта озера Васьковского - это источник питьевого водоснабжения и в соответствии со ст.3 Водного кодекса РФ имеет приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

В соответствии с п.п.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», пунктом 3.3 которых предусмотрены мероприятия на территории зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения, запрещающие использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения.

Проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного у участка с кадастровым номером 25:03:07001:95 для размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов противоречит вышеуказанным нормам.

Кроме того, суд учитывает следующее, прокуратурой г. Дальнегорска проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:03:07001:95, в результате которой было установлено, что данный земельный участок имеет ограждение в виде забора, который ограничивает доступ к водному объекту. В связи с чем, прокуратурой г.Дальнегорска в Дальнегорский районный суд было подано административное исковое заявление о возложении обязанности демонтировать ограждения, примыкающие к данному земельному участку.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от <дата> на администрацию Дальнегорского городского округа была возложена обязанность демонтировать ограждения, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером №.

Поскольку материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № находится в береговой полосе и зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения озера Васьковского, суд приходит к выводу о законности отказа администрации Дальнегорского городского округа №/у от <дата> в удовлетворении заявления Семесько А.Н. о проведении аукциона на право предоставления в аренду или собственность земельного участка.

Поскольку административным истцом не приведено доказательств нарушения его прав, оспариваемый ответ соответствует требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Семесько А.Н. к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края об оспаривании решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:03:07001:95 и возложении обязанности - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                     Е.П. Ядвига