Решение по делу № 4Га-1837/2019 от 23.01.2019

Судья Мордовина С.Н. Дело № 44Га-274

ГСК - Агибалова В.О. – докл.

Пегушин В.Г.

Третьяков С.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Краснодар 22 мая 2019 года

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Свашенко С.Н.,

членов президиума: Кротова С.Е., Епифанова В.М., Кудрявцевой Е.Н., Павлычева М.М., Шелудько В.В.,

при секретаре Чумак Е.Ю.,

рассмотрев дело по делу по административному иску Захарова Виктора Алексеевича к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, направленное в президиум определением судьи краевого суда Воробьевой И.Г. от <...> по кассационной жалобе представителя по доверенности администрации муниципального образования г. Краснодар, поступившей <...>, на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 июля 2018 года,

заслушав доклад судьи Воробьевой И.Г., учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Захаров В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 апреля 2018 года административное исковое заявление Захарова В.А. удовлетворено.

Признан незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования г. Краснодар в предоставлении Захарову В.А. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На администрацию муниципального образования г. Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность предоставить Захарову В.А. земельный участок площадью не менее <...> кв.м, расположенный в границах муниципального образования г.Краснодар, категории земель – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства путем заключения договора аренды без проведения торгов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 июля 2018 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления, как вынесенные с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

По запросу судьи от <...> административное дело истребовано из суда первой инстанции и <...> поступило в суд кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Президиум, руководствуясь частью 2 статьей 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит ее подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судебными инстанциями при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Захаров В.А., <...> года рождения, является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой серии <...>, согласно которой инвалидность присвоена бессрочно.

Захаров В.А., ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от <...> <...>-ж административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку законодательством не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Не согласившись с указанным отказом, Захаров В.А. обратился в суд настоящим административным исковым заявлением.

Президиум считает, что при рассмотрении административного иска, судебными инстанциями допущены существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход административного дела.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, указанной статьей также регламентировано право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления административному истцу в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости Захарова В.А. в улучшении жилищных условий.

Между тем в нарушение требований закона суд не установил указанные выше юридически значимые обстоятельства.

Кроме того, судом первой и апелляционной инстанций оставлено без внимания то обстоятельство, что согласно пункту 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно, однако данное обстоятельство судами нижестоящих инстанций не было исследовано.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Однако материалы дела не содержат доказательств в обосновании доводов административного истца о нарушении оспариваемым решением его прав и законных интересов.

Более того ссылки суда на положения, указанные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» не могут быть признаны законными, поскольку указанное Постановление № 901 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2018 № 410.

При таких обстоятельствах президиум считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 329 КАС РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 июля 2018 года отменить.

Дело по административному иску Захарова В.А. к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий С.Н. Свашенко

Судья докладчик Воробьева И.Г.