Решение от 20.03.2019 по делу № 33а-1252/2019 от 06.03.2019

Судья Савченкова И.В.                 Дело № 33а-1252/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Захарчука О.В.,

судей:              Соловьева В.А., Бурова А.И.,

при секретаре          Пенькиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске УР 20 марта 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 18 декабря 2018 года, которым административный иск Соловьевой Т. Е. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об оспаривании бездействия органа государственной власти, восстановлении нарушенного права удовлетворен.

Признано незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в виде непредоставления субвенции для обеспечения Соловьевой Т. Е. денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий (ст. 21 ФЗ «О ветеранах»), как вставшую на учет 15.08.2014, значащуюся в Сводном списке на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Удмуртской Республике.

На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации возложена обязанность предоставить субвенцию для обеспечения Соловьевой Т.Е. денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения как вдову участница Великой отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий (ст. 21 ФЗ «О ветеранах»), как вставшую на учет 15.08.2014, значащуюся в Сводном списке на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Удмуртской Республике.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., представителя административного истца Замостьянову Т.С., представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Моренкову В.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Соловьева Т.Е. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

1) о признании незаконным действий Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в виде неверного формирования Сводного списка на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, выразившихся в присвоении Соловьевой Т. Е. номера «17» и указания в графе 4 Списка слова «Венгрия»;

2) обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики включить вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий, Соловьеву Т.Е. в Сводный список на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения под номером 1, исключив из графы 4 Списка слово «Венгрия».

3) о признании незаконным бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в виде непредоставления субвенции для обеспечения Соловьевой Т.Е. денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий (ст. 21 ФЗ «О ветеранах»), как вставшую на учет 15.08.2014, значащуюся в Сводном списке на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Удмуртской Республике;

4) об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предоставить субвенцию для обеспечения Соловьевой Т.Е. денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как вдову участница Великой отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий (ст. 21 ФЗ «О ветеранах»), как вставшую на учет 15.08.2014, значащуюся в Сводном списке на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Удмуртской Республике.

В обоснование административного иска указано, что Соловьева Т.Е., является вдовой участника Великой Отечественной войны. На руках у нее имеется Удостоверение серии №, выданное Управлением социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска, в соответствии с которым она имеет право на меры социальной поддержки, указанные в ст. 21 ФЗ «О ветеранах». Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Соловьева Т.Е. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В дальнейшем Администрация Ленинского района уточнила, что Соловьева Т.Е. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны. Решением Ленинского районного суда г. Ижевска от 06.09.2016 признаны незаконными письма Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, на данный орган возложена обязанность включить Соловьеву Т.Е. в сводный список на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Определением Ленинского районного суда г. Ижевска от 29.07.2018 разъяснен порядок исполнения вышеуказанного решения суда, указанием на обязанность Минстроя УР включить Соловьеву Т.Е. в сводный список на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №: часть 1 дополнена строкой 17. Считает данное действие Минстроя УР незаконным, нарушающим права административного истца в части правильной постановки на учет, поскольку Соловьевой Т.Е. должен быть присвоен №1, так как дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, в столбце 4 должна быть указана статья ФЗ «О ветеранах», а не «21 (Венгрия)», как указано в документе. Восстановление нарушенного права истца приведет к тому, что в Минстрой РФ будут представлены верные сведения о дате постановки Соловьевой Т.Е. на учет. Минстрой РФ не обеспечивает финансирование выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, поскольку Соловьева Т.Е. в Сводном списке отнесена к категории вдовы участника Венгерских событий, а не вдовы ветерана Великой Отечественной войны. В соответствии с п. 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей–инвалидов, утвержденных постановление Правительства РФ от 15.10.2015 №614, перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Перечисление происходит в соответствии с п. 3 указанных Правил в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрою РФ, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Приказом Минстроя РФ от 25.12.2017 №1710/пр утверждены «Формы заявок на предоставление субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ…». При этом, действует Приказ Минстроя РФ от 17.12.2015 №916/пр «Об утверждении формы справки для перечисления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ…». Помимо прочего в графе 6 указывается к какой категории относится лицо в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ». Минстрой РФ осведомлен, что Соловьева Т.Е. относится к категории: вдова участника Великой отечественной войны (ст. 21 ФЗ «О ветеранах»), дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть раньше, чем все граждане, перечень которых приведен в Сводном списке на 2018 год. В случае удовлетворения заявленных требований право Соловьевой Т.Е. на получение выплаты за счет средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий будет реализовано в рамках действующего законодательства. В письме от ДД.ММ.ГГГГ Минстрой РФ указал, что граждане, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года в Указе №714 не упоминаются, но данные обстоятельства уже были предметом рассмотрения по другому гражданскому делу. Таким образом, Минстрой УР нарушает права Соловьевой Т.Е. путем неверного формирования Сводного списка на 2018 год, а Минстрой РФ по настоящий момент бездействует, не пр░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2018 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2018 ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░ «17» ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░»; 2) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2018 ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ 1, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 194 ░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ – ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 1 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 128 ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 222 ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 128 ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 15.10.2005 N 614, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░ 152 ░░ ░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 194 ░░░ ░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 128 ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                ░.░. ░░░░░░░░                

░░░░░:                          ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░