Решение по делу № 2-102/2018 от 15.11.2017

Дело № 2-102/2018 (2-1766/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 12 марта 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Роговой И.В.,

при секретаре Гродиной К.Е.,

рассмотрев гражданское дело по иску Сергеева Анатолия Ивановича к Администрации г.Новокузнецка, Отделению по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку о признании садового дома жилым помещением, и обязании зарегистрировать по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Сергеев А.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Новокузнецка, Отделению по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку о признании садового дома жилым помещением, и обязании зарегистрировать по месту жительства.

Свои требования мотивирует тем, что ему- Сергееву Анатолию Ивановичу принадлежит земельный участок и садовый дом, расположенные по адресу: ул.....г....., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от .. .. ....г. и свидетельством о праве собственности от .. .. ....г..Нежилой дом, имеет кадастровый №... общей площадью 40,6 кв.м. Кадастровая стоимость ....... рубля. Сергеев А.И. обратился в Администрацию города Новокузнецка с заявлением о выдаче решения о переводе нежилого помещения в жилое, однако в выдаче решения было отказано, о чем свидетельствует распоряжение от .. .. ....г. №....Согласно техническому заключению от .. .. ....г. «О состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ул.....г..... Строительные конструкции не предоставляют угрозу использования дома для проживания, не предоставляют опасность для жизни и здоровья граждан. Постоянное проживание возможно.

Просит признать дом, расположенный по адресу: ул.....г....., жилым помещением, пригодным для проживания.Обязать отделение по вопросам миграции отдела по Орджоникидзевскому и району Управления МВД России по г.Новокузнецку зарегистрировать Сергеева Анатолия Ивановича по месту жительства: ул.....г......

Истец Сергеев А.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, суду пояснил, что проживает постоянно в доме ул.....г....., дом является для него единственным местом жительства.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка – Свиленок Е.М., действующая на основании доверенности №... от .. .. ....г. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила письменный отзыв (л.д.126), в котором указала, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку спорный объект недвижимости - садовый дом, по своей правовой природе не может признаваться жилым помещением, поскольку жилое помещение это всегда часть здания или сооружения, которая должна быть конструктивно и пространственно обособлена и пригодна для постоянного проживания.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецкав судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.59,117), причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно частям 1 - 3 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Согласно аб. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Законом N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ до 01.03.2015) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709 "О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2015 N 39397) "Ведение садоводства» - осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от .. .. ....г. Сергееву Анатолию Ивановичу принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенныхпунктов, разрешенное использование: под сад садоводов-любителей, общая площадь 730 кв.м., (л.д.13) и садовый дом, назначение: нежилое, площадь 40,6 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенные по адресу: ул.....г....., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .. .. ....г. (л.д.14).

Согласно выписке из Распоряжения Администрации г. Новокузнецка в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 28 (п.4, п.6) Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на основании личных заявлений граждан: Сергееву Анатолию Ивановичу предоставлен в собственность бесплатно из земель населенных пунктов: земельный садовый участок №... площадью 730 кв.м, с кадастровым номером №... (л.д.69-72) в садоводческом некоммерческом товариществе "......." в ....... районе, с изъятием из земель, предоставленных садоводческому некоммерческому товариществу "......." (л.д.51)

Сергеев А.И. обратился в Администрацию города Новокузнецка с заявлением о выдаче решения о переводе нежилого помещения в жилое, однако в выдаче решения было отказано, о чем свидетельствует распоряжение от .. .. ....г. №... (л.д.15).

Согласно техническому заключению от .. .. ....г. «О состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ул.....г..... строительные конструкции не предоставляют угрозу использования дома для проживания, не предоставляют опасность для жизни и здоровья граждан, постоянное проживание возможно (л.д.16-31).

Из технического плана здания (л.д.93-110), технического паспорта усматривается – садовый дом по адресу: ул.....г..... составленного ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал № 12 БТИ г. Новокузнецка по состоянию на .. .. ....г. (л.д.62-68) следует, что садовый дом, общей площадью 40,6 кв. м., построен в ....... году, в состав объекта также входят: холодная пристройка, баня, сарай, навес, уборная, назначение – нежилое.

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером №... расположенного по адресу: ул.....г..... следует, что площадь земельного участка составляет 730 кв.м.. вид разрешенного использования – под сад садоводов-любителей (л.д. 69-72)

Таким образом, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости - садовый дом, не предназначен для размещения жилых строений, так как он предоставлялся для садоводства.

Спорный объект недвижимости - садовый дом, по своей правовой природе не может признаваться жилым помещением, поскольку жилое помещение это всегда часть здания или сооружения, которая должна быть конструктивно и пространственно обособлена и пригодна для постоянного проживания, тогда как спорный объект недвижимости расположен в территориальной зоне СХ-2, в которой в соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народный депутатов от 31.01.2012 N1/6 (ред. от 28.06.2017) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка», не предполагается размещение жилой застройки, а разрешено лишь размещение садового дома, предназначенного для отдыха.

Таким образом, поскольку садовый дом на земельном участке принадлежащие истцу, находится в территориальной зоне коллективных садоводств СХ-2, в которой не предполагается размещение жилой застройки, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований о признании дома, расположенного по адресу: ул.....г..... жилым помещением, пригодным для проживания.

Однако, Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с жалобами граждан признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (ч. 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Согласно ст. 83 ЗК РФ, землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов. Земли населённых пунктов отделяют от земель иных категорий границы городских и сельских населённых пунктов.

В соответствии с ч.1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

Согласно Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Из п. 2 ст.3 указанного закона РФ, следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 года, орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию, а именно: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, представившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

В ст.8 Закона РФ, предусмотрены основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, в соответствии с которой указанное право может быть ограничено: в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Таким образом, поскольку спорный садовый дом является единственным местом постоянного жительства для Сергеева А.И. и пригоден для проживания, суд считает требования истца о его регистрации по месту жительства: ул.....г....., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Отделение по вопросам миграции отдела полиции "Орджоникидзевский" Управления МВД России по г. Новокузнецку зарегистрировать Сергеева Анатолия Ивановича, ......., по адресу: ул.....г......

В остальной части исковых требований Сергееву Анатолию Ивановичу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Рогова

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2018 года.

Судья: И.В.Рогова