Решение по делу № 2-1563/2023 от 26.05.2023

Дело № 2-1563/2023

УИД 21RS0022-01-2023-001456-69

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 г.                                                                                     г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Кольцовой Е.В., при секретаре судебного заседания Никитиной К.Г.,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Васильевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Николаевой Анне Александровне о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,                                              

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарск Ягудин В.Н. обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Николаевой А.А. о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации № 212412794029 с регистрационным номером № 087 от 08.12.2020 по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управление и архивоведение»), выданного Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политике Чувашской Республики на имя Николаевой А.А., мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города в феврале-марте 2023 г. проведена проверка выделенных в соответствии с ФЗ от 02.12.2020 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» организации -СОЮЗ «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) в качестве субсидий для реализации бюджетными, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями ведомственной целевой программы «Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования». Проверкой установлено, что Николаева А.А. приказом ГАПОУ «Новочебоксарский химико- механический техникум» от 03.11.2020 № 76-ОДО зачислена на период с 03.11.2020 по 03.12.2020 в состав слушателей учебного центра профессиональных квалификаций по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управление и архивоведение»). Приказом ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» от 03.12.2020 № 114-ОДО в связи с завершением полного курса обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управление и архивоведение» с 03.12.2020 отчислена, с выдачей удостоверения о повышении квалификации № 212412794029 с регистрационным номером № 087 от 08.12.2020, выданного Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политике Чувашской Республики. Фактически Николаева А.А. обучение не проходила, удостоверение выдано данному лицу неосновательно без проверки знаний, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Васильева О.В. поддержала исковые требования по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Ответчик Николаева А.А., надлежаще извещенная о времени и дате судебного заседания в порядке, предусмотренном ГПК РФ, в судебное заседание не явилась, возражений по существу иска не предоставила.

Представитель ответчика ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики Пристова Е.Ю. направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В заявлении признала заявленное требование, полагая его подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Судом из представленных доказательств установлено, что 02.10.2020 между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)-«Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N2 217, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 № 1371 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химикомеханический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики-«Получатель гранта», заключен договор № 058-102020 о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 рублей в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктами 4.3.3; 4.3.4; 4.3.11; 5.1 вышеуказанного договора получатель Гранта ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» Минобразования Чувашии (далее Учреждение) обязано обеспечить достижение результата предоставления Гранта, и соблюдение сроков его достижения; проведение мероприятий по организации профессионального обучения дополнительного профессионального и образования лиц, исполняя Программу организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе заключать договоры в соответствии с законодательством РФ с отобранными Грантодателем центрами обучения «Вордскиллс», распределив между ними установленную Чувашской Республике - Чувашии квоту (в соответствии с выбранными гражданами профессиональными компетенциями для обучения и возможности последующего трудоустройства по востребованным профессиональным компетенциям в субъекте РФ), и обеспечить оплату оказанных с выделенными квотами услуг, обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых Грантодателю в соответствии с настоящим договором.

После заключения вышеуказанного договора от 02.10.2020 у руководителя учебного центра профессиональных квалификаций ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» Николаевой М.Н., вопреки интересам службы, обусловленной желанием достижения положительных показаний обучения новых кадров по вышеуказанной программе направила Заказчику списки лиц, завершивших обучение; скан- копий выданных документов о квалификации, содержащих заведомо недостоверные сведения о количестве лиц, прошедших обучение в ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» в рамках исполнения условий вышеуказанного договора и получения в результате указанных действий бюджетных средств Российской Федерации, выделенных в качестве субсидии в целях финансового обеспечения расходов на развитие профессионального образования в соответствии со стандартами международной организации «Ворлдскиллс» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 № 332.

С этой целью в период с 09.10.2020 по 15.12.2020, Николаева М.Н., являющаяся должностным лицом, находясь в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Ж. Крутовой, д. 2, злоупотребляя должностными полномочиями, действуя умышленно, вопреки интересам службы дала заведомо незаконное указание сотрудникам техникума обеспечить включение в число слушателей лиц, которые обучение не проходили, а затем указание на включение в журналы посещаемости Учреждения слушателей программам по повышения квалификации: «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Вордлскиллс по компетенции «Фармацевтика»), «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарт Ворлдскилле по компетенции «Документационное обеспечение управления архивоведение»), и по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарт Ворлдскилле по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), программе профессионального обучения по профессии 13321

В вышеуказанный период времени работниками педагогического состава Учреждения исполняя указания Николаевой М.Н. обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное (или) дополнительное профессиональное образование, а также оформление подтверждающих якобы пройденное слушателем Романовой К.С., обучение документов, по выбранной ею программе, что в совокупности послужило основанием для для выдачи удостоверения о повышении квалификации по программе профессионального обучения по профессии «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управление и архивоведение», которая обучение не проходила.

Установлено, что приказом ГАПОУ «Новочебоксарский химико- механический техникум» от 03.11.2020 № 76-ОДО зачислена на период с 03.11.2020 по 03.12.2020 в состав слушателей учебного центра профессиональных квалификаций по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управление и архивоведение» Николаева А.А.

Приказом ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» от 03.12.2020 № 114-ОДО в связи с завершением полного курса обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управление и архивоведение» с 03.12.2020 отчислена Николаева А.А.

ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики ЧР Романовой К.С. выдано удостоверение о повышении квалификации № 212412794029 с регистрационным номером № 087 от 08.12.2020 по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управление и архивоведение»).

Из опроса Николаевой А.А. следует, что в июле 2020 года окончила обучение в ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» по специальности «Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров». Заявление о зачислении на курсы повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управление и архивоведение» не проходила, в представленном на обозрении заявлении от 02.11.2020 не ее подпись, обучение в период с 03.11.2020 по 03.12.2020 в химико-механическом техникуме не проходила, слушателем не являлась, квалификационные экзамены либо иные испытания об окончании курсов не сдавала.

Из опросов педагогов, работников техникума, слушателей установлено, что сведения о фактической посещаемости в журнал проставлены по просьбе руководителя учебного центра профессиональных квалификаций в рандомном порядке без учета фактической посещаемости, приказы о зачислении и об отчислении, протоколы итоговых экзаменов печатала Николаева М.Н., по указанию Николаевой М.Н. в протокол заседаний итоговой аттестационной комиссии были внесены сведения об обучении всех слушателей, которые не присутствовали на них, так как необходимо было выполнить квоту. Таким образом, прокуратурой города по результатам проверки установлен факт выдачи Николаевой А.А. удостоверения о повышении квалификации без фактического обучения и проверки знаний.

По факту неправомерного расходования бюджетных средств Российской Федерации в размере не менее 662 675,58 рублей материалы проверки вместе с постановлением в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ в отношении Николаевой М.Н. о признаках преступления, предусмотренного ч.1 ст.285, ч.2 ст.292 УК РФ 28.03.2023 направлены в СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по ЧР для решения вопроса об уголовном преследовании.

Российская Федерация в соответствии с ч. 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несоблюдение требований законодательства в сфере образования является нарушением интересов Российской Федерации в данной области.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд признает правомерным, подлежащим удовлетворению исковое требование прокурора.

Поскольку Николаева А.А., на имя которой государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики выдано удостоверение о повышении квалификации № 212412794029 с регистрационным номером № 087 от 08.12.2020 по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управление и архивоведение»), выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политике Чувашской Республики, не проходила соответствующего обучения в порядке, предусмотренном законодательством об образовании, данное удостоверение подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать удостоверение о повышении квалификации № 212412794029 с регистрационным номером № 087 от 18.12.2020 по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управление и архивоведение»), выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политике Чувашской Республики Николаевой Анне Александровне, недействительным.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                                             Е.В. Кольцова

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 г.