Решение по делу № 2-867/2017 от 01.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием помощника прокурора Богославского М.А.,

с участием Пономарева А.Н.,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Рогожкинское сельское поселение» к Администрации Рогожкинского сельского поселения, Пономаревой ФИО9, Чернявской ФИО10, Чернявской ФИО11 об оспаривании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, о признании недействительной записи в книге «Дачники», о признании недействительным постановление администрации Рогожкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании ничтожным договор купли-продажи земельного участка, об истребовании земельного участка из незаконного владения, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Рогожкинское сельское поселение» к Администрации Рогожкинского сельского поселения, Пономаревой П.П., Чернявской Е.В., Чернявской Е.В..

В обоснование исковых требований указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 4 плана работы на 1-е полугодие 2016 года проведена проверка исполнения законов о землепользовании, в том числе соблюдения режима использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В ходе проверки установлено, что Пономаревой П.П. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> квадратных метров по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО24 Право собственности Чернявского В.С. на указанный земельный участок было зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № сделана из похозяйственной книги № <данные изъяты> лицевой счет № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В выписке указано, что запись в похозяйственную книгу внесена ДД.ММ.ГГГГ, сведения о документах, на основании которых в похозяйственную книгу внесена запись о наличии права на земельный участок, отсутствуют. Также в выписке указано, что земельный участок принадлежит на праве пользования, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>

В ходе ознакомления с похозяйственной книгой № <данные изъяты> лицевой счет № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на указанной странице в книге № имеется запись о хозяйстве Чернявского В.С., вместе с тем, в похозяйственной книге не содержатся сведения о предоставлении и основаниях предоставления Чернявскому В.С. земельного участка, основания внесения записи в книгу о земле, находящейся в личном пользовании хозяйства площадью <данные изъяты> га с ДД.ММ.ГГГГ.г., отсутствует адрес и кадастровый номер земельного участка, указанные в выписке из похозяйственной книги. Сведения о том, что запись в книгу внесена ДД.ММ.ГГГГ, в книге не содержатся. Подпись ФИО25 в книге отсутствует, как и подпись секретаря сельсовета или лица, проводившего запись и проверку.

Кроме того, согласно архивной справке администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № в архивном фонде № «Рогожкинская сельская администрация Азовского района Ростовской области» постановления Главы о выделении земельного участка ФИО15 ФИО12 за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год не имеется.

Прокурор указывает, что у администрации Рогожкинского сельского поселения не имелось оснований для выдачи Чернявскому В.С. выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, поэтому выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № является недействительной.

Кроме того, в постановлении администрации Рогожкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указано: «В связи с допущенным пропуском фамилий в вышеперечисленном постановлении Главы Рогожкинской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановляю: 1. Дополнить списки «<адрес>, дачники» следующими фамилиями: Рогожкино Дачники:». Тем самым список Рогожкино Дачники дополнен, в частности, следующим – «ФИО16 ФИО13 – <данные изъяты>

Прокурор указывает, что указанное постановление принято с превышением установленной законом компетенции.

Просил признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у Чернявского В.С. права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную администрацией Рогожкинского сельского поселения.

Признать недействительным постановление администрации Рогожкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части дополнения записью – «ФИО18 – <данные изъяты>

Признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между Чернявским В.С. и Пономаревой П.П. земельного участка с кадастровым номером №

Истребовать земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером № из незаконного владения Пономаревой П.П. в не разграниченную государственную собственность.

Прекратить зарегистрированное право собственности Пономаревой П.П. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №

В судебном заседании помощник прокурора Богославский М.А. исковые требования поддержал, пояснил, что в похозяйственных книгах не указаны основания возникновения прав на землю, поэтому, указанная выписка из похозяйственной книги является недействительной, вследствие чего, право собственности на спорный земельный участок ответчик приобрел с нарушением законодательства и интересов сельских поселений, являющихся собственниками земельных участков, а также прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории данных муниципальных образований. Полагал доказанным факт вхождения спорного земельного участка в состав особо охраняемой природной территории и невозможность в силу данных обстоятельств его передачи в частную собственность, в связи с чем, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчики Чернявская Е.В., Чернявская Е.В., привлеченные к участию в деле вместо умершего ДД.ММ.ГГГГ ответчика ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлялись судом о дне и времени судебного заседания, что подтверждается материалами дела.

Представитель Пономаревой П.П. по доверенности Пономарев А.Н. в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Представитель администрации Рогожкинского сельского поселения в судебное заседание не явился, был уведомлен о дне и времени судебного заседания.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в суд явился, при рассмотрении дела полагался на усмотрение суда.

В суд не явились представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным продолжить рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Богославского М.А., представителя Пономарева А.Н., изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

В ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Как следует из ч. 2 ст. 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниям для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с требованиями закона, если право на земельный участок может быть подтверждено документально, принятие уполномоченными органами решения о предоставлении в собственность гражданина земельного участка не требуется, в таких случаях возможна регистрация права собственности в упрощенном порядке, установленном статьей 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, обязательным условием для регистрации права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является предоставление ему этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Исходя из положений статьи 19 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Природный парк «Донской» - это особо охраняемая природная территория и акватория, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальные образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений, животных, ландшафтов и благоприятных условий для отдыха.

Согласно Положению о природном парке «Донской», утвержденного постановлением администрации Ростовской области от 21 сентября 2006 года №38, территория Рогожкинского сельского поселения находится в границах участка «Дельта Дона» ГПУ «Природного парка «Донской». В частности, земли хутора Рогожкино в соответствии с Положением относятся к туристско-административной зоне. Данное обстоятельство подтверждается Генеральным планом Рогожкинского сельского поселения. Проект устройства природного парка согласован на уровне решения Азовского районного собрания депутатов №62 от 12 апреля 2006 года и решения собрания депутатов Рогожкинского сельского поселения №24 от 26 мая 2006 года, копии которых приобщены к материалам дела.

В период после создания природного парка «Донской» Администрацией Рогожкинского сельского поселения были предприняты действия по формированию земельных участков с последующей передачей их в собственность.

ДД.ММ.ГГГГлавой администрации Рогожкинского сельского поселения на имя ФИО3 выдана выписка № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, из содержания которой следует, что ФИО3 принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров по адресу: <адрес> о чем в похозяйственной книге ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сделана запись. Основания для внесения указанной записи в выписке не указаны.

Документы, подтверждающие предоставление до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке земельного участка для ведения личного подсобного в пользование ФИО3 суду представлены не были, в материалах дела отсутствуют.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (п. 7 ст. 11). Требование о ведении похозяйственных книг сохранилось и в действующем законодательстве.

Похозяйственные книги, исходя из их содержания и целей ведения, не являются правоустанавливающим документом, а являются документами первичного учета в органах местного самоуправления, в которые вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения огорода, сада, личного подсобного хозяйства.

Согласно архивной справке администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № в архивном фонде № «Рогожкинская сельская администрация Азовского района Ростовской области» постановления Главы о выделении земельного участка ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ год не имеется.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории особо охраняемой природной территории регионального значения - участок «Дельта Дона» Природного парка «Донской», что подтверждается информацией Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значении» (исх. от 06.05.2016 №01/179), Положением о природном парке «Донской», утвержденным постановлением администрации Ростовской области от 21.09.2006 № 389.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № является ограниченным в обороте, и не мог предоставляться в частную собственность в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание отсутствие у ФИО3 документов, подтверждающих предоставление спорного земельного участка в его пользование в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке, суд приходит к выводу о том, что у главы администрации Рогожкинского сельского поселения не имелось каких-либо законных оснований для выдачи ФИО3 выписки из похозяйственной книги о наличии у него прав на земельные участки для ведения личных подсобных хозяйств.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения сделки) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно требованиям статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Признание указанной выше выписки из похозяйственной книги недействительной является основанием для признания ничтожным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и Пономаревой П.П. в отношении земельного участка с кадастровым номером № об истребовании участка из владения Пономаревой П.П. в не разграниченную государственную собственность, и прекращения зарегистрированного права собственности Пономаревой П.П. на земельный участок.

В постановлении администрации Рогожкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указано: «В связи с допущенным пропуском фамилий в вышеперечисленном постановлении Главы Рогожкинской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановляю: 1. Дополнить списки «<адрес>, дачники» следующими фамилиями: Рогожкино Дачники:». Тем самым список Рогожкино Дачники дополнен, в частности, следующим – «ФИО3 – <данные изъяты> га».

Между тем, на момент издания указанного постановления в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляли органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Оспариваемым постановлением администрация сельского поселения изменила перечень лиц, которым ранее были предоставлены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах Рогожкинского сельского поселения, не имея полномочий на передачу земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с действовавшим на тот момент законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Ответчиком заявлено о пропуске прокурором срока исковой давности по заявленным требованиям.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с положениями ст. 181 Гражданского кодекса РФ сроки исковой давности в отношении ничтожных сделок для лица, не являющегося стороной сделки, подлежат исчислению не с момента начала исполнения ничтожной сделки, а с того момента как истец узнал о нарушении своих прав, либо прав лица, в защиту интересов которого предъявлен иск.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального Закона РФ от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела 1 ч. 1 и ст. 1153 ч. 2 ГК РФ", п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности" положения ГК РФ о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции ФЗ от 07 мая 2013 N 100-ФЗ, в т.ч. закрепленные в ст. ст. 181, 181.4, п. 2 ст. 196 и п. 2 ст. 200 ГК РФ применяются не только к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, но и к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года.

Из материалов дела усматривается, что факты регистрации права собственности ФИО3 и Пономаревой П.П. на земельный участок, находящийся во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и в пределах особо охраняемых природных территорий, ограниченного в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ, стали известны Ростовскому межрайонному природоохранному прокурору только при проведении в первом полугодии 2016 года прокурорской проверки исполнения законов о землепользовании, в том числе соблюдения режима использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий и не могли быть известны неопределенному кругу лиц ранее указанного момента.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности к заявленным Ростовским межрайонным прокурором в рамках настоящего гражданского дела требованиям.

Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Рогожкинское сельское поселение» к Администрации Рогожкинского сельского поселения, Пономаревой ФИО19, Чернявской ФИО20, Чернявской ФИО21 об оспаривании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, о признании недействительной записи в книге «Дачники», о признании недействительным постановление администрации Рогожкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании ничтожным договор купли-продажи земельного участка, об истребовании земельного участка из незаконного владения, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок.

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у ФИО3 права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную администрацией Рогожкинского сельского поселения.

Признать недействительным постановление администрации Рогожкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части дополнения записью – «ФИО3 – <данные изъяты>

Признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Пономаревой ФИО22 земельного участка с кадастровым номером №

Истребовать земельный участок площадью <данные изъяты>. м. с кадастровым номером № из незаконного владения Пономаревой ФИО23 в не разграниченную государственную собственность.

Прекратить зарегистрированное право собственности ФИО4 на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 6 июня 2017 года

Судья