Решение по делу № 2а-1369/2018 от 07.09.2018

Дело №2а-1369/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк                             8 сентября 2018 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего: Коптевой А.Г.,

с участием помощника прокурора Новокузнецкого района Рычковой Н.Ф.,

при секретаре Немыкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Избирательной комиссии Кемеровской области к Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого муниципального района об отмене решения территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого муниципального района о формировании участковых избирательных комиссий

УСТАНОВИЛ:

Избирательная комиссия Кемеровской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого муниципального района об отмене решения территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании участковых избирательных комиссий, образованных на территории Новокузнецкого муниципального района, сроком на пять лет» в части включения в состав участковых избирательных комиссий Новокузнецкого муниципального района членов комиссий, выдвинутых Новокузнецким местным городским отделением Политической партии «Патриоты России».

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе заседания Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого муниципального района на основании предложений по кандидатурам для назначения в состав участковых избирательных комиссий Новокузнецкого муниципального района принято решение № «О формировании участковых избирательных комиссий, образованных на территории Новокузнецкого муниципального района, сроком на пять лет». В состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включен Ионов Ю.П., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включен Миняйлов В.И., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включен Лысенков С.В., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включена Челбакова Е.В., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включена Чарова М.В., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включена Громова В.В., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включена Назарова Ю.В. Однако, в Избирательную комиссию Кемеровской области поступило письмо из Кемеровского регионального отделения Политической партии «Патриоты России» о том, что отделение не принимало решение и не поручало местным отделениям представлять кандидатуры от имени партии в составы участковых избирательных комиссий Новокузнецкого муниципального района. Проверив документы вышеуказанных членов участковых избирательных комиссий, установлено, что в них отсутствует решение Кемеровского регионального отделения Политической партии «Патриоты России» о внесении в Территориальную избирательную комиссию предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий. В соответствии с Уставом Политической партии «Патриоты России» местное отделение партии только по поручению Бюро Комитета регионального отделения Партии может представлять к назначению от имени Партии членов участковых и территориальных избирательных комиссий на территории соответствующего муниципального образования с правом решающего голоса. А поскольку такое поручение местному отделению партии не давалось, указанные лица не могли быть включены в состав участковых избирательных комиссий.

Представитель административного истца Струкова С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд обратить решение к немедленному исполнению, поскольку на завтрашний день назначены выборы и замедление исполнения решения суда по данному делу может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Представитель административного ответчика Ковалева О.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования признала, суду показала, что секретарем Территориальной избирательной комиссии ФИО13 были получены документы от представителя Политической партии «Патриоты России» ФИО14 со списком кандидатов для зачисления в состав участковых избирательных комиссий Новокузнецкого муниципального района, в которых имелись личные дела кандидатур, список кандидатов и решение Новокузнецкого местного городского отделения политической партии «Патриоты России» о выдвижении кандидатов в члены УИК. В ходе заседания Территориальной избирательной комиссии было принято решение о формировании участковых избирательный комиссий Новокузнецкого района, в состав участковых избирательных комиссий по предложению Новокузнецкого местного городского отделения Политической партии «Патриоты России» были включены в указанные в исковом заявления лица.

Заинтересованное лицо – Миняйлов В.И. в судебном заседании указывает на незаконность исковых требований, поскольку административным истцом пропущен трехмесячный срок, предоставленный законом для обращения в суд, Избирательная комиссия Кемеровской области является ненадлежащим истцом, поскольку законом ей не предоставлено право надзирать за деятельностью территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого муниципального района. Кроме того, Новокузнецкое местное городское отделение политической партии «Патриоты России» в соответствии с законом вправе самостоятельно представлять списки кандидатов для назначения членами участковых избирательных комиссий.

Заинтересованные лица – Кемеровское региональное отделение политической партии «Патриоты России», Новокузнецкое местное городское отделение политической партии «Патриоты России», в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены телефонограммами, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Заинтересованные лица - Назарова Ю.В. и Лысенков С.В. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом – телефонограммой по телефонам, указанным ими в своих заявлениях о назначении их в участковые избирательные комиссии.

Заинтересованные лица – Ионов Ю.П., Чеблакова Е.В., Чаврова М.В., в судебное заседание не явились. Судом предприняты все возможные меры для извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела и о возможности ознакомления с административным исковым заявлением и приложенными к нему документами. Секретарем судебного заседания неоднократно ДД.ММ.ГГГГ предпринимались попытки дозвониться до указанных лиц по телефонам, указанным ими в своих заявлениях в участковые избирательные комиссии, однако, на телефонные звонки указанные лица не отвечали. По указанным номерам телефоном были направлены СМС-извещения о времени и месте рассмотрения дела, данные СМС-извещения были доставлены на указанные номера телефонов, что следует из отчетов. Ионову Ю.П. в присутствии трех членов участковой избирательной комиссии было объявлено о времени и месте рассмотрения дела, однако, он от подписи в получении извещения отказался, что следует из представленного в суд акта.

Заинтересованное лицо Громова В.В. в судебное заседание не явилась. ДД.ММ.ГГГГ была извещена по телефону, указанному ею в ее заявлении в участковую избирательную комиссию, о принятии судом к производству данного административного искового заявления, о возможности ознакомления с ним и о времени и месте проведения судом подготовки к рассмотрению дела. После назначения судебного заседания секретарем судебного заседания неоднократно предпринимались попытки известить ее о времени и месте рассмотрения дела по данному телефону. Она на звонки либо не отвечала, либо отменяла входящий вызов. По указанному телефону было направлено СМС-извещение о времени и месте рассмотрения дела, данное СМС-извещения было доставлено на указанные номера телефонов, что следует из отчета.

Кроме того, информация о принятии данного административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания была размещена судом ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Новокузнецкого районного суда Кемеровской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании Миняйлов В.В. пояснил, что он созванивался с Чавровой М.В., Челбаковой Е.В., Ионовым Ю.П., Назаровой Ю.В., Лысенковым С.В., все они ему пояснили, что им известно о времени и месте рассмотрения дела, однако, они участвовать в рассмотрении дела не желают, просят рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями не согласны.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заинтересованные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, однако, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, не представили ходатайств об отложении рассмотрения дела. Принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения данного дела, суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Свидетель ФИО16 суду показал, что он является членом политической партии «Патриоты России». В Новокузнецком городском отделении партии была сформирована комиссия, на заседании которой было принято решение и составлены списки лиц, рекомендуемых ими к назначению в члены участковой избирательной комиссии. Письменное поручение от Кемеровского регионального отделения партии он не получал.

Свидетель ФИО14 суду показал, что является членом партии «Патриоты России». В апреле 2018 года местное отделение партии приняло решение представить списки граждан рекомендуемых партией к назначению в участковые избирательные комиссии Новокузнецкого муниципального района.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.

Согласно пункту 4 статьи 27 данного Федерального закона формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 указанного Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.

В силу ч.2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона, предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого муниципального района принято решение № «О формировании участковых избирательных комиссий, образованных на территории Новокузнецкого муниципального района, сроком на пять лет», в соответствии с которым на основании предложений по кандидатурам для назначения в состав участковых избирательных комиссий по Новокузнецкому муниципальному району сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков №№. В состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включен Ионов Ю.П., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включен Миняйлов В.И., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включен Лысенко С.В., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включена Челбакова Е.В., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включена Чарова М.В., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включена Громова В.В., в состав членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по предложению Политической партии «Патриоты России» включена Назарова Ю.В.

На основании Постановления ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий». В с п.1.2 Указанных рекомендаций в соответствии с положениями статей 22, 24 - 27 Федерального закона кандидатуры для формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий предлагают в том числе политические партии, а также региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии в случае, если уставом политической партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в решении вопросов, связанных с выборами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения по кандидатурам им делегировано полномочным (руководящим) органом политической партии. В силу п. 3.5 Методических рекомендаций решение о предложении кандидатур от политической партии в состав соответствующих избирательных комиссий любого уровня вносит полномочный (руководящий или иной) орган политической партии в соответствии с ее уставом. Органы региональных отделений, иных структурных подразделений политической партии вносят предложения по кандидатурам в состав избирательных комиссий на соответствующей территории в том случае, если уставом политической партии им делегировано право вносить соответствующие предложения. Указанные полномочные органы могут быть прямо определены в уставе политической партии, либо решение этого вопроса может быть возложено на какой-либо руководящий орган политической партии. Все вышеуказанные документы, в том числе по делегированию полномочий, должны быть оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными лицами политической партии (ее структурных подразделений) в соответствии с уставом.

Таким образом, участковая избирательная комиссия формируется, в том числе на основе предложений политических партий, а также региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии в случае, если уставом политической партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в решении вопросов, связанных с выборами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения по кандидатурам им делегировано полномочным (руководящим) органом политической партии.

Как следует, из пояснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица Миняйлова В.В. для назначения вышеуказанных лиц членами участковых избирательных комиссий в Территориальную избирательную комиссию Новокузнецкого муниципального района было представлено постановление Новокузнецкого городского местного отделения Политической партии «Патриоты России» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на заседании Бюро Комитета Новокузнецкого городского отделения политической партии «Патриоты России» было решено рекомендовать Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого муниципального района для назначения членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса граждан, указанных в списке. В списке, являющемся приложением к данному постановлению, указаны Громова, Чаврова, Челбакова, Ионов, Назарова, Миняйлов, Лысенков.

Однако, согласно п.6.1 Устава Политической партии «Патриоты России» местное отделение Партии создается по решению Комитета соответствующего регионального отделения Партии или непосредственно Политсоветом Партии с учетом особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации.

В силу п.6.12 Устава для решения политических, организационных и иных текущих вопросов Комитет местного отделения партии избирает из своего состава Бюро Комитета, которое по поручению Бюро Комитета регионального отделения Партии представляет к назначению от имени Партии членов участковых и территориальных избирательных комиссий на территории соответствующего муниципального образования с правом решающего голоса, а также членов окружных избирательных комиссий с правом решающего голоса, в случаях проведения выборов федерального, регионального или местного уровня по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, а также членов избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса.

Согласно информации, предоставленной председателем Комитета Кемеровского регионального отделения политической партии «Патриоты России» бюро Комитета Кемеровского регионального отделения политической партии «Патриоты России» не принимало решения о внесении в территориальную избирательную комиссию Новокузнецкого муниципального района предложений по кандидатурам в составы (резервы составов) участковых избирательных комиссий. В соответствии с Уставом партии не поручало местным отделениям представлять кандидатуры от имени партии в состав (резервы составов) участковых избирательных комиссий Новокузнецкого муниципального района.

Таким образом, в соответствии с Уставом Политической партии «Патриоты России» Бюро Комитета местного отделения не вправе самостоятельно, без соответствующего поручения Бюро Комитета Регионального отделения партии вносить предложения к назначению от имени Партии членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. При этом судом установлено, что Кемеровское региональное отделение политической партии «Патриоты России» не принимало Решения и не поручало Новокузнецкому местному городскому отделению вносить в Территориальную избирательную комиссию Новокузнецкого муниципального района предложения к назначению от имени Партии членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Административный ответчик, принимая решение о формировании участковых избирательных комиссий, не учел вышеуказанное требование закона и Устава политической партии «Патриоты России», назначив в состав участковых избирательных комиссий Громову, Чаврову, Челбакову, Ионова, Назарову, Миняйлова, Лысенкова с правом решающего голоса по предложению Новокузнецкого местного городского отделения политической партии «Патриоты России», при отсутствии соответствующего поручения Кемеровского регионального отделения политической партии «Патриоты России».

При таких обстоятельствах, нельзя признать законным решение Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании участковых избирательных комиссий, образованных на территории Новокузнецкого муниципального района, сроком на пять лет» в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Ионова Ю.П. с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Минялова В.И. с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Лысенкова С.В. с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Челбаковой Е.В. с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Чавровой М.В. с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Громовой В.В. с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Назаровой Ю.В. с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №. В связи с чем требования административного истца о признании данного незаконным в части подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает, что административным истцом не пропущен установленный ч.1 ст. ст. 240 КАС РФ срок обращения с иском в суд, поскольку о нарушении законодательства о выборах и референдумах административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда было получены сведения о том, что Кемеровское региональное отделение политической партии «Патриоты России» не принимало решений и не поручало Новокузнецкому городскому отделению политической партии «Патриоты России» представлять к назначению от имени партии членов участковых избирательных комиссий Новокузнецкого муниципального района.

При этом требования административного истца об отмене данного решения в этой части и об исключении Громовой, Чавровой, Челбаковой, Ионова, Назаровой, Минялова, Лысенкова не подлежат удовлетворению, поскольку признание решения незаконным в части в полной мере восстанавливает нарушенное право истца, кроме того, суду не предоставлено право отмены решения Территориальной избирательной комиссии в части и исключения членов участковых избирательных комиссий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Представителем административного истца заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку в силу того, что выборы назначены на ДД.ММ.ГГГГ замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным интересам.

Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование о признании незаконным решения избирательной комиссии о формировании участковых избирательных комиссий, на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы губернатора Кемеровской области, суд пришел к выводу о незаконности данного решения в части, настоящее решение может быть обращено к немедленному исполнению, поскольку замедление в исполнении приведет к нарушению прав в связи с тем, что в участковые избирательные комиссии незаконно включены члены с правом решающего голоса, при этом суд учитывает, что немедленное исполнение решения суда не приведет к невозможности деятельности участковых избирательных комиссий.

Руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Признать решение Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании участковых избирательных комиссий, образованных на территории Новокузнецкого муниципального района, сроком на пять лет» незаконным в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Ионова Юрия Петровича с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Минялова Вениамина Ивановича с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Лысенкова Сергея Васильевича с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Челбаковой Елены Витальевны с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Чавровой Марии Вениаминовны с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Громовой Валерии Вениаминовны с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №, в части включения по предложению Политической партии «Патриоты России» Назаровой Юлии Валерьевны с правом решающего голоса в состав членов участковой избирательной комиссии №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

В соответствии с п.2 ст. 188 КАС РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья (подпись) А.Г.Коптева

Копия верна. Судья                            А.Г.Коптева