Решение по делу № 33-10093/2023 от 12.10.2023

Судья: Цайтлер М.Г.Докладчик: Агуреев А.Н. Дело № 33-10093/2023 (2-238/2023)УИД 42RS0028-01-2023-000236-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 ноября 2023 года                                 г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего судьи                 Емельянова А.Ф.,

судей:                     Смирновой С.А., Агуреева А.Н.,

при секретаре                             Некрасовой Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Агуреева А.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Администрации Чебулинского муниципального округа Рыбниковой Е.М. на решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 10 июля 2023 года

по делу по иску Администрации Чебулинского муниципального округа к Васильевой Оксане Алексеевне, Васильевой Анастасии Алексеевне, Протасенко Виктории Дмитриевне о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Чебулинского муниципального округа обратилась с иском к Васильевой О.А., Васильевой А.А., Протасенко В.Д. о понуждении к совершению действий в виде проведения работы по восстановлению жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В рамках регламентированных полномочий специалистами администрации неоднократно проводилось визуальное обследование объекта недвижимости по вышеуказанному адресу.

Согласно акту обследования указанного жилого дома, установлено, что фасад дома не соответствует санитарным и техническим нормам, а именно: наружные стены дома необходимо окрасить или побелить, остеклить оконные рамы, привести входную группу в соответствие, установить ограждение по периметру данного индивидуального жилого дома, для ограничения доступа посторонних лиц на территорию домовладения. А также необходимо произвести скос травы на территории данного земельного участка, в целях предотвращения риска возникновения пожара. В целом объект имеет ненадлежащий технический и санитарный вид, используется не по назначению, здание является заброшенным, находится в полуразрушенном состоянии.

В рамках досудебного урегулирования спора администрацией Чебулинского муниципального округа в адрес ответчиков неоднократно направлялись претензии с просьбой осуществить мероприятия по сносу спорного объекта либо приведению вышеуказанного недвижимого имущества в соответствие с действующим законодательством. Претензии оставлены ответчиками без удовлетворения до настоящего времени.

Просит обязать Васильеву О.А., Васильеву А.А., Протасенко В.Д. провести работы по восстановлению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ранее имевшееся конструктивное состояние, а именно: провести работы по восстановлению фундамента, провести ремонт каркасных стен, кровельного покрытия, установить кровельный конек, произвести ремонт перекрытия, заменить балки перекрытия на новые, произвести замену оконных блоков, вставить рамы и остеклить их, произвести капитальный ремонт входной группы (веранды)-вставить дверь, восстановить напольное покрытие, окрасить фасад здания, установить на прилегающей к объекту территории забор, ограничивающий беспрепятственный доступ к территории домовладения, провести работы по очистке территории от мусора, установив ответчикам срок для исполнения вышеуказанных действий- один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Чебулинского районного суда Кемеровской области от 10 июля 2023 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс, ОГРН 1024201368916, ИНН 4244001302; КПП 421301001, дата регистрации 27.12.2019, юридический адрес: 652270, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ п.г.т. Верх-Чебула, ул. Мира, 16, к Васильевой Оксане Алексеевне, Васильевой Анастасии Алексеевне, Протасенко Виктории Дмитриевне, о понуждении к совершению действий, в виде проведения работы по восстановлению жилого помещения на объект жилого помещения, расположенный по адресу : <адрес> раннее имевшееся конструктивное состояние, а именно: провести работы по восстановлению фундамента, провести ремонт каркасных стен, кровельного покрытия, установить кровельный конек, произвести ремонт перекрытия, заменить балки перекрытия на новые, произвести замену оконных блоков, вставить рамы и остеклить их, произвести капитальный ремонт входной группы (веранды)- вставить дверь, восстановить напольное покрытие, окрасить фасад здания, установить на прилегающей к объекту территории забор, ограничивающий беспрепятственный доступ к территории домовладения, провести работы по очистке территории от мусора, установив ответчику срок для исполнения вышеуказанных действий- один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чебулинского муниципального округа восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Чебулинского муниципального округа Рыбникова Е.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просит решение суда отменить, принять новое решение.

Указывает, что в соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 28 ч.1 ч.6 Устава муниципального образования Чебулинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса, принятый решением Совета народных депутатов Чебулинского муниципального округа № 46 от 03.03.2020, Администрация Чебулинского муниципального района имеет право на подачу настоящего иска в суд.

Находит необоснованной ссылку суда на Постановление Конституционного суда РФ от 19.04.2021 № 14-П, поскольку предметом настоящего дела является обязание собственника жилого помещения, а не стационарного торгового объекта провести работы по его восстановлению. В исковом заявлении истец ссылается на положения ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч.4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, который также содержат отсылочную норму на Правила пользования жилым помещением, установленные Правительством РФ.

Считает необоснованными и выводы суда о том, что Администрация Чебулинского муниципального округа не обладает полномочиями по благоустройству территории частного жилого помещения, а также правом требований к собственнику указанного жилого дома.

Полагает, что к спорны правоотношениям неприменимы нормы Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», поскольку данное Постановление предусматривает порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, о чем истцом не заявлялось. В связи с чем также неприменима в данном случае форма составления акта осмотра, установленная Постановлением Правительства №47 от 28.01.2006. Участие собственника жилого помещения при составлении акта визуального осмотра, действующим законодательством не предусмотрено. Ответчик в спорном жилом помещении не проживает, объект является брошенным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены заблаговременно надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ответчики Васильева О.А., Васильева А.А., Протасенко В.Д. являются долевыми собственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, общей площадью 55,4 кв.м, и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, общей площадью 2040 +/- 31.62 кв.м (л.д. 8-12).

Из сведений ЕГРН также видно, что на указанные объекты недвижимости были наложены ограничения в виде запрета на совершение регистрационных действий на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Акту визуального осмотра объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе ФИО7 - заместителя главы по ЖКК и благоустройству, ФИО8 - начальника отдела архитектуры и градостроительства, ФИО9, - председателя КУМИ, ФИО10 - начальника Верх-Чебулинского территориального отдела, произведено обследование недвижимого имущества – дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым № (л.д. 23-25).

В ходе осмотра комиссией установлено, что территория домовладения по адресу: <адрес> полностью заросла сухой травой, фундамент полностью разрушен, каркас стен выполнен из бревен, некоторые ряды полностью сгнили, перекрытия выполнены из деревянных балок, которые провисли над подшивкой потолка, кровельное перекрытие частично разрушено, отсутствует часть асбестоцементных листов, конструктивные элементы крыши – балки, стропила, обрешётка – требуют капитального ремонта, деревянные оконные проемы не обрамлены, остекление полностью отсутствует, двери отсутствуют, ограждение территории домовладения полностью отсутствует, доступ к объекту ни чем не ограничен, фасадная лицевая стена не окрашена, не обделана каким-либо материалом.

В соответствии с заключением комиссии в результате повторного визуального осмотра недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что нужно произвести работы по восстановлению фундамента, провести ремонт каркасных стен, капитальный ремонт кровельного перекрытия, заменить балки перекрытия на новые, вставить оконные рамы, произвести остекление оконных рам, произвести капитальный ремонт входной группы (веранды) - вставить дверь, окрасить или побелить наружные стены, восстановить напольное покрытие, установить на прилегающей территории к объекту забор, ограничивающий беспрепятственный доступ к территории домовладения, провести работы по очистке территории от мусора и произвести скос травы.

Из фотоотчета к акту визуального осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в бесхозном состоянии, оконные проемы дома не застеклены, на территорию домовладения имеется беспрепятственный доступ, по периметру участка отсутствует ограждение, присутствует мусор. (л.д. 27-30).

Согласно схеме объекта, расположенного по адресу: <адрес>, межевание земельного участка с кадастровым № для уточнения границ не проводилось. (л.д. 26).

В адрес ответчиков главой Чебулинского муниципального района направлялась претензия от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой осуществить мероприятия по восстановлению индивидуального жилого дома в соответствии с действующим законодательством. (л.д 18-19).

Сведений о проведении собственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, предложенных в отношении жилого дома мероприятий материалы дела не содержат.

Как следует из запрошенных судом апелляционной инстанции сведений из ЕГРН в отношении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности ответчиков Васильевой О.А., Васильевой А.А., Протасенко В.Д. на указанные объекты недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ не прекращено, ограничения прав и обременения объектов недвижимости отсутствуют.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска в части возложения на ответчиков Васильеву О.А., Васильеву А.А., Протасенко В.Д. обязанности по проведению работ по восстановлению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ранее имевшееся конструктивное состояние, суд исходил из необоснованности указанных требований.

Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным, поскольку он не противоречит нормам материального права. основаниям.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. (пункт 2 ст. 209 ГК).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Бремя содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Действующим гражданским, жилищным законодательством, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, не предусмотрено принудительное возложение на собственника индивидуального жилого дома помимо его воли обязанности восстанавливать разрушенный индивидуальный жилой дом.

Таким образом, право принять решение как о целесообразности проведения капитального ремонта индивидуального жилого дома или его сносе принадлежит собственнику.

При таких обстоятельствах суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, обоснованно отказал в удовлетворении требований администрации Чебулинского муниципального округа о возложении на Васильеву О.А., Васильеву А.А., Протасенко В.Д. обязанности провести работы по восстановлению жилого помещения в ранее имевшееся конструктивное состояние, а именно: провести работы по восстановлению фундамента, провести ремонт каркасных стен, кровельного покрытия, установить кровельный конек, произвести ремонт перекрытия, заменить балки перекрытия на новые, произвести замену оконных блоков, вставить рамы и остеклить их, произвести капитальный ремонт входной группы (веранды)-вставить дверь, восстановить напольное покрытие, окрасить фасад здания.

Отказывая в удовлетворении иска об обязании ответчиков установить на прилегающей к жилому дому территории забор, ограничивающий беспрепятственный доступ на территорию домовладения, очистить земельный участок от мусора, суд не учел следующее.

Согласно части 1 статье 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Факт отсутствия эксплуатации спорного жилого дома по адресу: <адрес> его собственниками подтвержден актом визуального осмотра объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что указанный дом брошен, оконные проемы не остеклены, на территории участка вокруг дома разбросан мусор, имеется нескошенная сухая растительность, что создает реальную пожароопасность (л.д. 23-30).

В статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу абзаца 2 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно Правилам благоустройства на территории Чебулинского муниципального округа – приложению к решению Совета народных депутатов Чебулинского муниципального округа от 07.04.2022 № 251 "О принятии Правил благоустройства Чебулинского муниципального округа", в случае если земельный участок, находящийся во владении физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя не оформлен в установленном порядке, уборке подлежит территория по фактически сложившейся границе земельного участка, находящегося во владении, а также прилегающая территория (п.2.3). Содержание и уборка территорий индивидуальных жилых домов и прилегающих территорий осуществляются собственниками (нанимателями) таких домов (п. 2.6). Обязанность регулярно проводить уборку земельных участков, расположенных на территории Чебулинского муниципального округа, от мусора и покос травы возлагается на их правообладателей (п.2.9). Владельцы, пользователи, арендаторы жилых домов, земельных участков, зданий, строений или сооружений – на площади 15 метров по периметру от границ земельных участков, зданий, строений и сооружений, принадлежащих им на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения (п.п.2.9.8). Границы содержания и уборки территории округа физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями определяются в соответствии с границами предоставленного земельного участка (по фактически сложившейся границе земельного участка, находящегося во владении, если земельный участок не оформлен в установленном порядке) и порядком участия собственников зданий и сооружений, помещений в них в благоустройстве прилегающих территорий в соответствии с разделом VIII настоящих Правил (п.2.13).

Учитывая, что принадлежащий Васильевой О.А., Васильевой А.А., Протасенко В.Д. жилой дом по адресу: <адрес> находится в бесхозном состоянии, не используется по назначению, при этом не огорожен, доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан, при этом установленная действующим законодательством обязанность производить своевременную уборку земельного участка от мусора собственниками не исполнена, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований администрации Чебулинского муниципального округа об обязании совершеннолетних собственников Васильевой О.А., Васильевой А.А. установить на прилегающей к жилому дому территории забор (ограждение), ограничивающий беспрепятственный доступ к дому, и очистить земельный участок от мусора и сухой растительности.

С учетом изложенного, решение суда в указанной части, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о возложении на Васильеву О.А., Васильеву А.А., Протасенко В.Д. обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неограниченного круга лиц к дому, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, путем установления ограждения вокруг указанного дома по фактически сложившейся границе земельного участка, находящегося в их владении, а также очистить земельный участок от мусора, установив в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ срок для совершения указанных действий в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который с учетом характера и объема действий, а также с учетом сезонности является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, с Васильевой О.А., Васильевой А.А. в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 150 рублей с каждой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 10 июля 2023 года в части отказа в удовлетворении требований Администрации Чебулинского муниципального округа к Васильевой Оксане Алексеевне, Васильевой Анастасии Алексеевне установить на прилегающей к жилому дому забор, ограничивающий беспрепятственный доступ на территорию домовладения по адресу: <адрес>, и очистить земельный участок от мусора отменить, принять по делу новое решение.

    Обязать Васильеву Оксану Алексеевну, Васильеву Анастасию Алексеевну принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неограниченного круга лиц к дому, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, путем установления ограждения вокруг указанного дома, а также очистить земельный участок от мусора и сухой растительности по фактически сложившейся границе земельного участка, находящегося в ее владении по адресу: <адрес>, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Взыскать с Васильевой Оксаны Алексеевны (паспорт №), Васильевой Анастасии Алексеевны (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере по 150 рублей с каждой.

    В остальной части решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 10 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Администрации Чебулинского муниципального округа Рыбниковой Е.М. – без удовлетворения.

    Председательствующий:                      Емельянов А.Ф.

    Судьи:                                        Смирнова С.А.

                                        Агуреев А.Н.