Решение по делу № 2а-756/2021 от 29.06.2021

УИД 36RS0010-01-2021-001090-38

Дело № 2а-756/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 года                                                                         г. Борисоглебск

Борисоглебский      городской       суд     Воронежской     области в    составе:

председательствующего- судьи                                                      Оленина Д.С.,

при секретаре                                                        Гринцевич И.И.,

с участием:

представителя заинтересованного лица –

ФКУ Военный комиссариат Воронежской области            Авдеева В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Киселева Михаила Васильевича к призывной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области, главе администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области – председателю призывной комиссии о признании решения призывной комиссии незаконным,

установил:

Киселев М.В. обратился в суд с административным иском, в котором указывает, что состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата г. Борисоглебска Воронежской области. В ходе весеннего призыва 2021 года решением призывной комиссии г. Борисоглебска Воронежской области он признан годным к военной службе и ему вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 30.06.2021 к 04 час. 30 мин.

Решение призывной комиссии он считает незаконным, поскольку является студентом очной формы обучения в ГБПОУ ВО «ЛПТТ имени А.К.Лысенко» и имеет отсрочку от призыва, которая заканчивается 31 июня 2021 года.

По утверждению Киселева М.В. до момента окончания отсрочки военный комиссариат не имел права вызывать его для прохождения призывных мероприятий, а потому их проведение является незаконным.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Киселев М.В. просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Борисоглебска Воронежской области.

Киселев М.В. в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении поддержал заявленные требования, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители административных ответчиков: призывной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области и главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области - председателя призывной комиссии, привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Военный комиссар военного комиссариата (города Борисоглебск, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области), администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, призывной комиссии Воронежской области, Губернатора Воронежской области – председателя призывной комиссии Воронежской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» Авдеев В.Ф. представил возражения на административный иск, в которых указал, что в соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения, в частности, в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют, в том числе, граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ. Освоение образовательных программ среднего профессионального образования завершается итоговой аттестацией. Киселев М.В., оспаривая решение призывной комиссии о его призыве на военную службу, ссылается на повестку «для отправки к месту прохождения военной службы серия № на 30.06.2021 к 04 ч. 30 мин.». Как видно из данной повестки, Киселев М.В. вызван для отправки к месту прохождения военной службы на дату, находящуюся за пределами периода освоения им образовательных программ среднего профессионального образования, т.к. государственная итоговая аттестация к 30.06.2021 уже была завершена, и, таким образом, его право на отсрочку от призыва на военную службу для освоения образовательных программ среднего профессионального образования не нарушено. Дата 31.06.2021г., которую указывает Киселев в своем заявлении, в современном календаре отсутствует. Обратил внимание суда, что военный комиссариат города Борисоглебск, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области не является ни филиалом, ни представительством военного комиссариата Воронежской области, и не может быть привлечен в качестве заинтересованного лица в судебном заседании.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из материалов дела следует, что Киселев М.В., в период весеннего призыва 2021 года, а именно 24.06.2021 года прибыл в Военный комиссариат г. Борисоглебска Воронежской области, прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии, призывной комиссией была определена категория его годности к военной службе, принято решение о призыве на военную службу и получил повестку для отправки к месту прохождения военной службы на 30.06.2021 к 04 час. 30 мин.

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статья 1, пункт 3 статья 22, пункт 1 статья 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призывная комиссия по призыву граждан на военную службу в силу статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязана принять в отношении граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 года право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: а) обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры; б) обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование, что возлагает на органы государственной власти обязанность принимать необходимые меры в целях реализации гражданами указанного права.

Нормы законодательства о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением направлены на содействие гражданам в получении образования.

Возникновение права на получение отсрочки от призыва связано с самим фактом поступления и обучения гражданина в образовательном учреждении и не может быть произвольно ограничено. При предоставлении призывником подтверждающих соответствующих документов, у призывной комиссии в силу приведенных выше норм возникает обязанность принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу и не привлекать граждан для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, до окончания срока обучения.

Судом установлено, что Киселев М.В. состоит на воинском учете в ОВК по г. Борисоглебск Воронежской области; проходил обучение по очной дневной форме обучения в ГБПОУ «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени А.К.Лысенко» со сроком окончания обучения по 30.06.2021 года. При этом 24.06.2021 года Киселев М.В. прошел медицинское освидетельствование, в результате которого согласно представленной представителем заинтересованного лица копии выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии и личной карточки призывника ему была определена категория годности «А-1» (годен к военной службе). Каких-либо замечаний и жалоб не предъявлялось. В этот же день призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу; одновременно выдана повестка о явке для отправки к месту прохождения военной службы на 30.06.2021 года.

Статья 33 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в тог числе, студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры.

В соответствии со ст. 12 указанного закона к основным образовательным программам относятся, в том числе, образовательные программы средней профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена.

Из положений статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы, а также, что итоговая аттестация завершает освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, она является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пункт 33 приказа Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» также определяет, что освоение образовательных программ среднего профессионального образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют, в том числе, граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ. Освоение образовательных программ среднего профессионального образования завершается итоговой аттестацией.

Согласно справке ГБПОУ ВО «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени А.К.Лысенко» государственная итоговая аттестация проведена 25.06.2021 года.

Таким образом, учитывая, что на момент фактического призыва и предполагаемой даты отправки Киселева М.В. к месту прохождения военной службы срок действия отсрочки, подлежащей предоставлению на период прохождения обучения, в любом случае истек, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку оспариваемым решением права административного истца не нарушены, какая-либо обязанность на него незаконно не возложена, нарушений при проведении медицинского освидетельствования и принятии оспариваемого решения допущено не было, а оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов на момент прохождения медицинского освидетельствования.

    Доводы Киселева М.В. о незаконности медицинского освидетельствования судом отклоняются, поскольку при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, данный гражданин в силу п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», вправе оспорить его в административном порядке путем подачи заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы. В рамках данного административного дела данный вопрос рассмотрению не подлежит.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Киселева Михаила Васильевича к призывной комиссии Борисоглебского городского округа Воронежской области, главе администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области – председателю призывной комиссии о признании решения призывной комиссии незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: