Решение по делу № 21-1196/2017 от 04.10.2017

Судья Елистратова О.Б. Дело № 7-21-1196

РЕШЕНИЕ

24 октября 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГУП «Росморпорт» Буренко В.С. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 01 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФГУП «Росморпорт»,

установила:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора № от 02 февраля 2017 года ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 01 августа 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ФГУП «Росморпорт» - без удовлетворения.

В жалобе защитника ФГУП «Росморпорт» Буренко В.С. ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника ФГУП «Росморпорт» Буренко В.С., возражения представителя Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора Молибога А.В., прихожу к следующим выводам.

Ответственность по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора № был проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и акватории пролива Босфор - Восточный.

В ходе осмотра судна - земснаряд «Аквамарин» (ИМО №, порт приписки Находка, судовладелец ФГУП «Росморпорт»), стоящего во 2 точке якорной стоянки, было установлено, что в судовом журнале № за 27- 28 ноября 2016 года сделана запись о проведенных работах по зачистке береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий судовым краном у причала № ООО «Пасифик Лоджистик» на акватории бухты Золотой Рог, погружено 850 м.т. донного грунта, выбранного у причала №.

29 ноября 2016 года с 00-20 до 05-20, согласно записям в судовом журнале земснаряда «Аквамарин» (журнал от 24 июня 2016 года №), весь грунт в количестве 850 м.т., изъятый при производстве работ по зачистке береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий, транспортировался и был сброшен судном в районе о. Лисий (координаты №), находящегося во внутренних морских водах залива Находка.

Кроме того, согласно записям в судовом журнале земснаряда «Аквамарин», судно двигалось в указанный район непосредственно с целью удаления грунта с борта судна, следовательно, удаление грунта (материала) с борта судна во внутренних морских водах носило преднамеренный характер.

Разрешительные документы на выборку грунта и его захоронение во внутренних морских водах Российской Федерации на борту судна представлены не были.

Из полученных ответов от капитанов портов Владивосток и Находка следует, что заявок на зачистку береговой линии земснарядом «Аквамарин» и захоронение донного грунта не поступало, разрешений на данный вид работ не выдавалось.

В соответствии с договором подряда, заключенным между ООО «Международная морская компания - MSK» (заказчик) и ФГУП «Росморпорт» (подрядчик) от 16 ноября 2016 года №, подрядчик обязуется выполнить работы по зачистке дна от предметов захламления (подъем и вывоз металлических изделий и грунта) в районе причала № и подходы к нему на акватории порта Владивосток, при этом подрядчик обязан выполнять работы с соблюдением всех требований мореплавания, ведомственных инструкций по эксплуатации судов при производстве работ, соблюдению требования по охране окружающей среды и технике безопасности. До начала работ получить от заказчика все необходимые разрешения, обязательные при производстве работ по договору.

В ходе осмотра земснаряда «Аквамарин» были взяты пробы грунта с правого и левого бортов судна и с правового и левого борта трюма, а также дополнительно отобраны фрагменты мусора (металл, находившиеся на дне трюма остатки резиновых изделий, пластика).

Согласно выводам экспертного заключения ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу» филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 29 декабря 2016 года № 103 пробы ила со дня трюма и бортов трюма земснаряда «Аквамарин» соответствуют 5 классу опасности для объектов природной среды в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Приказ МПР № 536 от 04 декабря 2014 года).

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 12 января 2017 года в отношении юридического лица - ФГУП «Росморпорт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ФГУП «Росморпорт» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем такие выводы судьи не подтверждаются материалами дела.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является доказательством по делу.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

На основании части 3 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Согласно представленным материалам, защитник ФГУП «Росморпорт» Барткус Ж.С. 12 января 2017 года присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Росморпорт». Согласно доводам жалобы, должностным лицом защитнику ФГУП «Росморпорт» Барткус Ж.С. не разъяснялись права и обязанности, в протоколе об административном правонарушении отсутствует соответствующая запись, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет признание указанного процессуального документа недопустимым и исключение его из числа доказательств. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Поскольку о совершении административного правонарушения составляется протокол, который служит основным доказательством по делу, совокупность иных представленных материалов не является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Росморпорт».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимания указанные обстоятельства, постановление должностного лица Управления Росприроднадзора от 02 февраля 2017 года и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 01 августа 2017 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора № от 02 февраля 2017 года и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 01 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФГУП «Росморпорт» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Кубатова О.А.