Решение по делу № 12-30/2023 от 09.03.2023

Дело № 12/1-30/2023

РЕШЕНИЕ

18 мая 2023 года                                             город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Пермякова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЖелДорПуть» на постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Вохминцевой А.М. № 12-07-06/280-П от 14.12.2022 о назначении административного наказания по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

    Постановлением главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Вохминцевой А.М. № 12-07-06/280-П от 14.12.2022 ООО «ЖелДорПуть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, выявленное при проведении проверки Белоярской межрайонной прокуратурой на основании решения от 12.09.2022 № 02.1-02-2022/75.

    В жалобе защитник ООО «ЖелДорПуть» Кузнецова Е.С. просит об изменении постановления № 12-07-06/280-П от 14.12.2022 в части размера назначенного административного штрафа, а именно просит в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер штрафа, поскольку ООО «ЖелДорПуть» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, учесть неблагоприятную экономическую обстановку с 2020 года, большую финансовую нагрузку по заработной плате, кредитным обязательствам, что привело к снижению доходов и ухудшению финансового состояния ООО «ЖелДорПуть». Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершено впервые, предприняты меры для устранения нарушений, послуживших причиной привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание защитник Кузнецова Е.С. не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, удовлетворить требования по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление Вохминцева А.М. просила отказать в удовлетворении жалобы, так как административный штраф ООО «ЖелДорПуть» назначен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также в материалах проверки, проведенной Белоярской межрайонной прокуратурой не были представлены сведения о трудном материальном положении ООО «ЖелДорПуть», меры по устранению нарушений юр.лицом не предпринимались. Срок обжалования по указанному постановлению истек - 10.02.2023, постановление вступило в законную силу 11.02.2023, обжалуемое постановление было направлено по юридическому адресу юр.лица.

На основании ч. 3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие защитника ООО «ЖелДорПуть» Кузнецовой Е.С, Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 142, 144).

Заслушав должностное лицо, выявившее административное правонарушение, исследовав материалы дела, обозрев оригиналы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена административная ответственность по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В силу требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, основанием для привлечения ООО «ЖелДорПуть» к ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что в ходе проверки, в отношении ООО «ЖелДорПуть», установлены нарушения требований ст.ст. 16, 16.1-16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ст. 23 Федерального закона от 25.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «ЖелДорПуть» в совершении административного правонарушения подтверждена, в частности: постановлением о возбуждении об административном правонарушении от 24.10.202, уведомлением и решением о проведении проверки, письмами ООО «ЖелДорПуть», справкой должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области с фототаблицей, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, выписками из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на налоговый учет, письмом прокуратуры от 24.10.2022 (л.д. 46-49, 50-54, 61, 62-87. 90, 91-130).

Как видно, доказательств о внесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «ЖелДорПуть», не представлено.

Таким образом, оценив доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ООО «ЖелДорПуть» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 названного Кодекса, поэтому его действия квалифицированы правильно.

ООО «ЖелДорПуть» вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оспаривалась и не оспаривается, выражено несогласие с назначенным наказанием в части его размера.

Постановление о привлечении ООО «ЖелДорПуть» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «ЖелДорПуть» с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно не установлено оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, к доводам должностного лица о том, что наказание юр.лицу назначено с учетом положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отношусь критически, поскольку данные выводы не содержатся в обжалуемом постановлении.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица (ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ООО «ЖелДорПуть» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства-01.08.2016, является малым предприятием (л.д. 6, 7-8).

Учитывая изложенное, административный штраф ООО «ЖелДорПуть» должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере от 25 000 рублей до 50 000 рублей.

С учетом изложенного, то, что ООО «ЖелДорПуть» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что указанное правонарушение Обществом совершено впервые, принятие им мер к устранению допущенных нарушений, что подтверждается сведениями об охране атмосферного воздуха за 2022 год (л.д. 154-157), декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 158-169), сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2022 год (л.д. 170-175), а также платежным поручением о внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год (л.д. 176), что опровергает заявление должностного лица о непринятии юр.лицом мер по устранению нарушений, а также принимая доводы о материальном положении, которые сомнений не вызывают, с учетом ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшающей правовое положение Общества, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, то, что сведений о плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год не представлено по настоящее время, считаю необходимым постановление № 12-07-06/280-П от 14.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЖелДорПуть» изменить, снизив размер административного штрафа до 40 000 рублей.

Также судья не может согласиться с возражением должностного лица Вохминцевой А.М. относительно пропуска срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, а также направлении постановления по адресу- г.Екатеринбург, ул. Восстания, 32а, оф.10, поскольку из материалов дела следует, что копия постановления от 14.12.2022 была направлена в адрес ООО «ЖелДорПуть» заказным письмом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина,3а (л.д.10, 11), тогда как согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес местонахождения юридического лица – Свердловская область, г.Екатеринбург, ул. Восстания, 32а, оф.10 (л.д. 26-30).

Как указывает защитник ООО «ЖелДорПуть», копия оспариваемого постановления была ими получена 15.02.2023 по результатам ознакомления с материалами другого дела об административном правонарушении в Белоярском районном суде Свердловской области, в связи с чем, срок обжалования ограничен датой 27.02.2023.

Согласно почтового конверта жалоба ООО «ЖелДорПуть» была направлена 22.02.2023 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в дальнейшем перенаправлена в Ирбитский районный суд Свердловской области (л.д. 2, 9).

Учитывая изложенные обстоятельства, жалоба на постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Вохминцевой А.М. № 12-07-06/280-П от 14.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «ЖелДорПуть» подана в установленные законом сроки.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено, заявителем жалобы на них не указано.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть» - удовлетворить.

Постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Вохминцевой А.М. № 12-07-06/280-П от 14.12.2022 изменить, снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть» - административного штрафа до 40 000 (сорока тысяч) рублей, в остальной части обжалуемое постановление, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области либо непосредственно в Свердловский областной суд.

Судья - (подпись)