Решение по делу № 2-2723/2019 от 29.07.2019

Мотивированное решение суда

составлено 16.12.2019 Рі.              Дело в„– 2-2723/19

25RS0010-01-2019-003569-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рі. Находка РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ края             09 декабря 2019 РіРѕРґР°

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дубовик М.С.,

при секретаре Чемериской Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпокрылова Олега Игоревича к администрации Находкинского городского округа, садоводческому некоммерческому товариществу «Изумруд» о признании права на первоочередное получение земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

25.09.2018 г. между Садоводческим потребительским кооперативом «Изумруд» (в настоящее время организационно-правовая форма изменена на СНТ «Изумруд») и администраций Находкинского городского округа заключен договор безвозмездного пользования № 32-18 земельным участком, с разрешенным использованием: ведение садоводства, площадью 150846 кв.м, с кадастровым номером № 25:316010307:228, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: Приморский край, г.Находка, ул.Благополучная, д.29, в границах в соответствии с кадастровой выпиской, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора на срок с 14.09.2018 г. по 13.09.2023 г.

Серпокрылов О.И. обратился в суд с иском к администрации Находкинского городского округа, в котором просит признать сделку (торги) по земельному участку с кадастровым номером № 25:316010307:228, расположенном по адресу: Приморский край, г.Находка, ул.Благополучная, д.29 незаконной и недействительной в связи с существенными нарушениями законов и нарушением прав третьих лиц, имеющих охраняемый законом интерес, признать право на первоочередное получение земельного участка в размере 10/100 Га с кадастровым номером № 25:316010307:228, расположенном по адресу: Приморский край, г.Находка, ул.Благополучная, д.29 без проведения торгов для целей ведения садоводства и огородничества с учетом пребывания в пешей доступности от участка на основании ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ч. 2 ст. 8 ФЗ № 136, ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, применить к должностному лицу, допустившему нарушение в интересах неизвестного юридического лица положения ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в качестве ответчика привлечено СНТ «Изумруд».

В судебном заседании истец Серпокрылов О.И. неоднократно уточнял исковые требования, ссылаясь на ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, п. 14 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» окончательно просил признать за ним право на первоочередное получение земельного участка в размере 10/100 Га на участке с кадастровым номером № 25:316010307:228, расположенном по адресу: Приморский край, г.Находка, ул.Благополучная, д.29 в собственность без проведения торгов для целей ведения садоводства, что с учетом пребывания в пешей доступности от участка избавит его от транспортных расходов на проезд и провоз хозяйственно инвентаря, обязать ответчика администрацию Находкинского городского округа реализовать право – на первоочередное получение земельного участка в размере 10/100 Га на участке с кадастровым номером № 25:316010307:228, расположенном по адресу: Приморский край, г.Находка, ул.Благополучная, д. 29 в собственность без проведения торгов для целей ведения садоводства.

15.11.2019 г. в суд поступило заявление истца Серпокрылова О.И. об отказе от заявленных исковых требований. Отказ от заявленных исковых требований мотивирован, тем, что настоящий иск инициирован им в интересах граждан г.Находки в отношении администрации Находкинского городского округа с целью показать, что свои права и законные интересы, возможно, защитить в суде. Указанное заявление просил рассмотреть в его отсутствие.

03.12.2019 г. в адрес Находкинского городского суда поступило заявление истца Серпокрылова О.И., в котором просит не рассматривать его заявление об отказе от исковых требований. Настаивал на исковых требованиях, изложенных в уточненной редакции от 06.11.2019 г.

Истец Серпокрылов О.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела, об уважительности причин неявки не сообщил, на личном участии не настаивал. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебное заедание представитель ответчика администрации Находкинского городского округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суду представлены письменные возражения ответчика администрации Находкинского городского округа, согласно которым, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 25:316010307:228 предоставлен садоводческому потребительскому кооперативу «Изумруд» для ведения садоводства на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 32-18 на срок с 14.09.2018 г. по 13.09.2023 г. У истца отсутствуют основания на первоочередное получение земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку доказательств того, что истец обращался, признан нуждающимся, а также поставлен на учет в рамках реализации своих прав, не представлено. Доводы истца о разумности и обоснованности получения земельного участка с кадастровым номером 25:316010307:228, относительно пешей доступности места его пребывания, по мнению ответчика не обоснованы и не доказаны, кроме того заявленные требования неисполнимы в силу того, что предоставление земельных участков гражданам, относящихся к категориям, перечисленным в Законе № 90-КЗ и в Законе № 181-ФЗ осуществляются в порядке очередности – процедура предоставления земельного участка регламентирована Законом № 90-КЗ, постановлением администрации НГО от 16.04.2019 № 641 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» и также регламентирована Законом Приморского края от 11.11.2005 № 297-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Суд не вправе подменять установленную процедуру предоставления земельного участка и предрешать вопросы, которые выходят за рамки его компетенции. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика СНТ «Изумруд» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суду представлены письменные возражения ответчика, согласно которым СНТ «Изумруд» возражает против заявленных исковых требований, указал, что между администрацией и СПК «Изумруд» был заключен договор безвозмездного пользования № 32-18 от 25.09.2018 г. земельным участком с кадастровым номером 25:316010307:228, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-запад адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, ул. Благополучная, 29. В целях приведения сведений о юридическом лице в соответствии с нормами Закона № 217-ФЗ было изменено наименование на садоводческое некоммерческое товарищество «Изумруд».

Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Указанная норма права регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Это подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 23 апреля 2015 года N 772-О о том, что ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятая в порядке реализации конституционных положений, закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О и N 2986-О).

Исходя из приведенной нормы следует, что право на первоочередное получение земельных участков для ведения дачного хозяйства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление инвалидам земельного участка, по общему правилу, производится на общих основаниях.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края: инвалидам II и III групп для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Как установлено в судебном заседании истец Серпокрылов О.И. является инвалидом ФИО4 группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой ФИО5

Серпокрылов О.И. обратился в администрацию Находкинского городского округа с заявлениями о предоставлении ему земельного участка для ведения садоводства и огородничества в порядке, установленном ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

23.07.2019 г. управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа Серпокрылову О.И. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию предусмотренному п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 25.09.2018 г. между Садоводческим потребительским кооперативом «Изумруд» и администраций Находкинского городского округа заключен договор безвозмездного пользования № 32-18 земельным участком, с разрешенным использованием: ведение садоводства, площадью 150846 кв.м, с кадастровым номером № 25:316010307:228, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: Приморский край, г.Находка, ул.Благополучная, д.29, в границах в соответствии с кадастровой выпиской, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно п. 1.4 указанного договора срок безвозмездного пользования земельным участком установлен с 14.09.2018 г. по 13.09.2023 г.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании принятого решения общего собрания членов кооператива «Изумруд» от 29.05.2019 г. изменена организационно-правовая форма СПК «Изумруд» на СНТ «Изумруд».

Согласно уставу СНТ «Изумруд», утвержденному протоколом Общего собрания № 6 от 06.09.2019 г. СНТ «Изумруд» это некоммерческая организация, учрежденная гражданами для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании.

СНТ «Изумруд» поставлен на налоговый учет 04.06.2019 г., что подтверждается свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по мету ее нахождения.

В силу п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.10 Настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом из анализа положений приведенной нормы Земельного кодекса РФ, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков, в том числе для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

В порядке ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств постановки его на учет в рамках реализации права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», а также в рамках реализации права на первоочередное получение земельного участка в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В адрес администрации Находкинского городского округа с заявлением о постановке на учет в рамках реализации права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», заявлений связанных с реализацией прав на предоставление земельного участка по указанному Закону от Серпокрылова О.И. не поступало. Серпокрылов О.И. в адрес отдела по жилью с письменным заявлением о постановке на учет в рамках реализации права на первоочередное получение земельного участка в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не обращался, что подтверждается сообщениям отдела по жилью администрации НГО от 04.12.2019 г., сообщением Управления землепользования и застройки администрации НГО от 05.12.2019 г.

Кроме того, указание истца на то, что он является инвалидом 2 группы, не является законным основанием к предоставлению ему земельного участка в отсутствие критерия нуждаемости.

Поскольку материалами дела подтверждено и никем не оспорено, что земельный участок, с кадастровым номером № 25:316010307:228, на предоставлении которого настаивает истец, уже находится в безвозмездном пользовании СНТ «Изумруд», право пользования, которого земельным участком не оспорено, он не может быть предоставлен в собственность истцу в силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому нахождение указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в пользовании на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Серпокрылова О.И. у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Серпокрылова Олега Игоревича к администрации Находкинского городского округа, садоводческому некоммерческому товариществу «Изумруд» о признании права на первоочередное получение земельного участка, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд.

РЎСѓРґСЊСЏ                                Р”СѓР±РѕРІРёРє Рњ.РЎ.