Решение по делу № 33-4007/2019 от 22.10.2019

Дело № 2-2759/2019 (33-4007/2019)                    судья в первой

Категория 091 г                            инстанции Кириленко Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2019 года                                  г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Радовиля В.Л.,

судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.

при секретаре Выскребенцевой В.Ю.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Грошева Виталия Юрьевича на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Грошева Виталия Юрьевича к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, Управлению труда и социальной защиты населения Гагаринского района о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Грошев В.Ю. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, Управлению труда и социальной защиты населения Гагаринского района, в котором просил признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указал, что приказом ФСКН России от 07 июля 2005 года № 360-лс был награждён ведомственной медалью «За отличие в службе в органах наркоконтроля» III степени. С 03 августа 2010 года является получателем пенсии за выслугу лет. В июле 2019 года обратился в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Согласно уведомлению ответчика от 31 мая 2019 №198 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основания, что общая выслуга лет Грошева В.Ю. составляет 20 лет 04 месяца 11 дней, из неё календарная – 17 лет 03 месяца 27 дней (менее 20 лет), льготная – 3 года 27 дней, в то время как одним из условий для присвоения такого звания является наличие трудового (страхового) стажа не менее 25 лет. Полагая указанный отказ незаконным, истец обратился за судебной защитой нарушенного, по его мнению, права.

    Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 июля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

С таким решением суда Грошев В.Ю. не согласен и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований, по доводам аналогичным исковому заявлению. Указывает, что на момент обращения в июле 2019 года с заявлением к ответчику апеллянт соответствовал требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации к ветеранам труда, а именно: был награждён ведомственными знаками отличия, имел выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет (пенсия за выслугу лет назначена с 03 августа 2010 года). Отмечает, что в данном случае для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» должны применяться нормы права, действующие на момент возникновения у него соответствующего права, а не требования Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ. В связи с чем, полагает, что основания для удовлетворения заявленных им требований имелись, однако, судом во внимание при разрешении спора не приняты, в связи с чем, было постановление незаконное судебное решением об отказе в иске.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Грошев В.Ю., представитель Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца Мельникова Н.В., действующая на основании доверенности от 06 февраля 2018 года, апелляционную жалобу поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель Департамента труда и социальной защиты города Севастополя Курбатов В.Ю., действующий на основании доверенности от 28 декабря 2018 года, решение суда просил оставить без изменения.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно записи № трудовой книжке истца 02 августа 2010 года Грошев В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего права на пенсию) (приказ №-К от 28 июля 2010 года).

Согласно справке ФТС России № ЦА-5568 от 11 февраля 2019 года истец является пенсионером таможенных органов Российской Федерации с 03 августа 2010 года. Пенсия за выслугу лет ему назначена в соответствии Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Выслуга лет для назначения пенсии составляет: календарная – 17 лет 03 месяца 27 дней, в льготном исчислении – 3 года 14 дней, общая – 20 лет 4 месяца 11 дней.

В период службы приказом ФСКН России от 07 июля 2005 года №-лс Грошев В.Ю. награждён медалью «За отличие в службе в органах наркоконтроля» III степени (удостоверение к медали №). Данная медаль является ведомственной и была утверждена приказом ФСКН России от 28 июня 2005 года № 203.

Грошев В.Ю. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания Ветеран труда, по результатам рассмотрения которого, Департаментом труда и социальной защиты населения уведомлением от 31 мая 2019 года № 198 отказано Грошеву В.Ю. в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие основания для присвоения звания, а именно: отсутствие необходимо стажа в календарном исчислении для назначения пенсии за выслугу лет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения за судебной защитой нарушенного, по мнению истца, права на получение звания Ветеран труда.

Разрешая спор, и отказывая Грошеву В.Ю. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, приняв во внимание награждение истца ведомственным знаком отличия в труде, исходил из того, что у него отсутствует необходимый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, или выслуга лет, достаточная для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Потому пришёл к выводу, что у Грошева В.Ю. право на присвоение звания «Ветеран труда» не возникло, поскольку не имеется совокупность условий, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом города Севастополя от 26 декабря 2014 года № 97-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами районного суда, как законными и обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ подпункт 2 пункта 1 статьи 7 изложен в новой редакции, указано, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 5 статьи 2 Закона города Севастополя от 26 декабря 2014 года № 97-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) предусмотрено, что звание Ветеран труда присваивается лицам, которые награждены по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, указанными в пункте 2 статьи 3 настоящего Закона, имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, при условии, что награжденные граждане работали в системе органов, министерств и ведомств, определенных пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона.

Статьей 3 вышеуказанного Закона субъекта федерации определено, что понимается под ведомственными знаками отличия.

Из правового анализа вышеприведенных законоположений, следует, что для применения к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ необходима совокупность двух условий: помимо факта награждения ведомственным знаком отличия в труде лицо должно иметь по состоянию на 30 июня 2016 года трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В отношении истца второе условие не соблюдено, поскольку на момент увольнения истца со службы в таможенных органах его выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 03 месяца 27 дней и в последующем не увеличивалась. Как усматривается из трудовой книжки, трудовой (страховой) стаж продолжительностью 25 лет у истца по состоянию на 30 июня 2016 года также отсутствовал.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Грошев В.Ю. после увольнения приобрёл право на пенсию за выслугу лет и с 03 августа 2010 года является пенсионером таможенных органов Российской Федерации, для разрешения настоящего спора правового значения не имеют, поскольку пенсия истцу назначена в связи с наличием выслуги более 20 лет в льготном исчислении, в то время как согласно положениям части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие выслуги лет, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет именно в календарном исчислении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что апеллянт в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей до 1 июля 2016 года) приобрёл право на присвоение «Ветеран» труда, поскольку к этому времени ему на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» была с 03 августа 2010 года назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет, судебной коллегией также отклоняются.

Как указывалось выше, одним из обязательных условий для присвоения звания «Ветеран труда» в порядке подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года), являлось наличие у претендующего лица именно трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок исчисления трудового стажа был предусмотрен Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а после того, как данный нормативный акт 01 января 2002 года утратил силу, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», установившим понятие страхового стажа. При этом, порядок исчисления трудового (страхового) стажа отличался и не совпадал с порядком исчисления выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Поскольку до 01 июля 2016 года право на присвоение звания «Ветеран труда» законодателем связывалось с необходимой продолжительностью трудового стажа, то наличие выслуги, исчисленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, для рассматриваемых правоотношений и присвоения звания «Ветеран труда» не учитывалось. Фактически пенсионеры из числа сотрудников таможенных органов, имели право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии стажа, необходимого для назначения пенсии по старости. Иное толкование закона противоречило бы общему правилу отнесения граждан к категории ветеран труда за продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона «О ветеранах».

Принимая во внимание, что требуемый трудовой (страховой) стаж истец не имел и не имеет, то право на присвоение звания «Ветеран труда» у него в соответствии Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», как в прежней, так и в действовавшей редакции, не возникало.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований является по существу правильным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Грошева Виталия Юрьевича – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:                        В.Л. Радовиль

Судьи:                                    А.В. Ваулина

                                        Е.В. Герасименко