Решение по делу № 2-4387/2017 от 04.10.2017

Дело № 2- 4387(2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Касиной Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якобсона С.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании приказа незаконным, взыскании невыплаченного денежного довольствия, компенсации за задержку выплаты, судебных расходов и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Якобсон С.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности <данные изъяты> УФСИН России по Брянской области. 19.06.2017г. им был подан рапорт об увольнении со службы по достижении предельного возраста, других просьб в рапорте не содержалось. На рапорте стоит лишь резолюция начальника УФСИН Росси по Брянской области "Согласен". Других резолюций, предписывающих зачислить истца в распоряжение или совершить какие-либо иные действия, рапорт не содержит.

Истец мотивирует требования тем, что согласно п. 3 приказа УФСИН России по Брянской области от 30.06.2017г. № 206-лс "О назначении, установлении надбавок, зачислении в распоряжение, возложении обязанностей, закреплении наставников за сотрудниками уголовно-исполнительной системы Брянской области" на основании вышеуказанного рапорта от 19.06.2017г. он с 29.06.2017г. был зачислен в распоряжение УФСИН России по Брянской области, также была изменена структура и размер выплачиваемого ему денежного довольствия. С приказом истец был ознакомлен 05.07.2017г., указав о несогласии с приказом. Приказом от 13.07.2017г. он был уволен с 19.08.2017г. из органов УИС по п. "б" ст. 58 Положения о службе в ОВД.

Истец полагает, что приказ от 30.06.2017г. № 206-лс противоречит п. 8.6 приказа Минюста России от 06.06.2005г. № 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, поскольку отсутствовали основания для его зачисления в распоряжение. В связи с изданием оспариваемого приказа ему необоснованно с момента незаконного зачисления в распоряжение (с 29.06.2017) по день увольнения (19.08.2017) не выплачивались процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы.

В связи с чем, истец просит суд:

1. признать незаконным п. 3 приказа УФСИН России по Брянской области от 30.06.2017г. № 206-лс "О назначении, установлении надбавок, зачислении в распоряжение, возложении обязанностей, закреплении наставников за сотрудниками уголовно-исполнительной системы Брянской области" в части, его касающейся;

2. взыскать с ответчика в его пользу:

- сумму недополученного денежного довольствия в размере 29 943,83 руб;

- денежную компенсацию, предусмотренную ст. 236 ТК РФ на сумму недополученного денежного содержания по день фактического расчета, включительно;

- компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб;

- судебные расходы по делу, размер которых будет определен на момент вынесения решения.

В судебном заседании истец Якобсон С.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Щербакова Е.В., помощник начальника Управления по правовой работе - начальник юридической службы УФСИН России по Брянской области, заявленные требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого истцом приказа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что в соответствии с контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе от 01.03.2017г., заключенного с ФСИН России в лице начальника УФСИН России по Брянской области, истец был назначен на должность <данные изъяты> УФСИН России по Брянской области сроком до 01.03.2022г.

06.04.2017г. Якобсон С.А. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Брянской области о направлении его на военно-врачебную комиссию в связи с предстоящем увольнением из уголовно - исполнительной системы.

Далее Якобсон С.А. обратился на имя директора ФСИН России с рапортом от 19.06.207г. об увольнении по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, распространенным на сотрудников уголовно-исполнительной системы, 19.06.2017г. (резолюция начальника УФСИН России по Брянской области о согласии - 27.06.2017г.).

Приказом УФСИН России по Брянской области от 30.06.2017г. № 206-лс "О назначении, установлении надбавок, зачислении в распоряжение, возложении обязанностей, закреплении наставников за сотрудниками уголовно-исполнительной системы Брянской области" (п. 3) истец с 29.06.2017г. был зачислен в распоряжение УФСИН России по Брянской области, в связи с увольнением со службы, с сохранением денежного довольствия в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. Основание: рапорт полковника внутренней службы Якобсона С.А. от 19.06.2017г.

С приказом от 30.06.2017г. № 206-лс истец был ознакомлен 05.07.2017г., о чем он расписался в Листе ознакомления, указав на несогласие с п. 3 приказа. В связи с чем, суд соглашается с доводами истца о том, что срок обращения в суд им не пропущен.

Приказом УФСИН России по Брянской области от 13.07.2017г. № 223 л/с Якобсон С.А., находящийся в распоряжении УФСИН России по Брянской области, ранее замещавший должность <данные изъяты> УФССП России по Брянской области, уволен из уголовно-исполнительной системы по п. "б" ч. 1 ст. 58 (по достижении предельного возраста), 19.08.2017г. Основание: рапорт полковника внутренней службы Якобсона С.А. от 19.06.2017, приказ ФСИН России от 07.07.2017 № 483-лс. Приказано выплатить единовременное пособие в размере 7 месячных окладов денежного содержания, компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск за стаж службы за 2017 год пропорционально отработанному времени в количестве 8,75 календарного дня и материальную помощь в размере одного оклада денежного содержания за 2017 год.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

Трудовой кодекс Российской Федерации распространяется на спорные правоотношения, в части, не урегулированной специальными законами и нормативными правовыми актами.

Согласно подп. «б» ч. 1 ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при освобождении от замещаемой должности в связи с увольнением со службы.

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

Нахождение сотрудника в распоряжении органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел.

Приказом Минюста России от 06.06.2005г. № 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которая регламентирует порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 8.6 Инструкции, сотрудник может быть зачислен в распоряжение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы при проведении организационно-штатных мероприятий: ликвидации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; сокращении численности или штат его сотрудников.

Основанием для издания приказа о зачислении сотрудника в распоряжение является постановление Правительства Российской Федерации, приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний или территориального органа ФСИН России о ликвидации конкретного учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо о проведении организационно-штатного мероприятия в конкретном учреждении или органе уголовно-исполнительной системы.

Истец полагает, что оспариваемый им п. 3 приказа УФСИН России по Брянской области от 30.06.2017г. № 206-лс противоречит п. 8.6 приказа Минюста России от 06.06.2005г., которым установлен исчерпывающий перечень оснований для зачисления сотрудников в распоряжение. Указанный перечень, по мнению истца, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Указанные доводы суд находит несостоятельными, поскольку вопросы зачисления сотрудника в распоряжении регулируются специальным законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, зачисление истца в распоряжение УФСИН России по Брянской области соответствует положениям действующего законодательства. Приказ издан уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

В связи с чем, требования истца в части признания незаконным п. 3 приказа УФСИН России по Брянской области от 30.06.2017г. № 206-лс "О назначении, установлении надбавок, зачислении в распоряжение, возложении обязанностей, закреплении наставников за сотрудниками уголовно-исполнительной системы Брянской области" в части, касающейся истца, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению и требования в части взыскания недоплаченного денежного довольствия по нижеприведенным основаниям.

Как установлено, в период нахождения в распоряжении УФСИН России по Брянской области истцу предоставлялось дополнительное время отдыха за ранее отработанное время: с 21.06.2017г. по 10.07.2017г. предоставлены дни отдыха за ранее отработанное время (переработка). С 17.07.2017 г. по 19.08.2017 г. на основании рапорта истцу был предоставлен отпуск за 2017 год.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (п. 3).

Пункт 6 ст. 2 Закона № 283-ФЗ оговаривает вид дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, в т.ч.: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

Согласно п. 23 п. ст. 2 Закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Приказом ФСИН России от 27.05.2013г. № 269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядок оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с подп. 3 п. 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы денежное довольствие выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы находящимся в распоряжении учреждений или органов уголовно-исполнительной системы.

В силу п. 2 Порядка, денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пункт 3 Порядка установления сотрудникам ежемесячных и иных дополнительных выплат, в т.ч.: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

Согласно п. 4 Порядка основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение учреждений или органов УИС, зачислении на учебу в образовательные учреждения.

Размер ежемесячных и иных дополнительных выплат может быть изменен соответствующим приказом в случае изменения оснований и (или) условий их установления.

Согласно п. 58 указанного Порядка сотрудникам, находящимся в распоряжении учреждения или органа УИС до истечения срока, определенного частью второй статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), а также районных коэффициентов и процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера.

В соответствии с п.п. 59, 60 данного Порядка сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом соответствующего руководителя учреждения или органа УИС денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению соответствующего руководителя учреждения или органа УИС сотруднику, находящемуся в распоряжении, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты

Пунктом 61 Порядка предусмотрено, что решение о сохранении или установлении выплат, перечисленных в пунктах 59-60 настоящего Порядка, сотруднику, зачисленному в распоряжение учреждения или органа УИС, закрепляется в приказе о зачислении сотрудника в распоряжение. Последующие решения об установлении или прекращении выплат, исходя из фактически выполняемых обязанностей, оформляются отдельным приказом.

Согласно п. 62 Порядка, сотруднику, зачисленному в распоряжение учреждения или органа УИС в период временной нетрудоспособности, нахождения в очередном и (или) дополнительном отпусках, сохраняется выплата денежного довольствия в размере, получаемом ко дню наступления временной нетрудоспособности, отпуска до окончания временной нетрудоспособности, отпуска.

Истец зачислен в распоряжение приказом УФСИН России по Брянской области от 30.06.2017г. № 206 л/с с 29.06.2017г. В период с 29.06.2017г. по 19.08.2017г. ему выплачивалось денежное довольствие, состоящее из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), а именно в размере, установленном пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием и приказом начальника УФСИН России по Брянской области от 30.06.2017 № 206 лс о зачислении истца в распоряжение.

Находясь в распоряжении Управления в спорный период, истец какие-либо служебные обязанности не исполнял, в связи с чем, учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, денежное довольствие истцу выплачивалось в соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, из расчета должностного оклада по последней замещаемой должности в размере 21 000 руб., оклада по специальному званию в размере 13 000 руб, ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 13 600 руб.

Установленная в ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел оплата является гарантированной выплатой сотруднику, который не выполняет служебные обязанности, за которое предусмотрена выплата денежного довольствия, в состав которого входят указанные выплаты.

Суд полагает, что оснований сохранять истцу денежное довольствие в полном объеме с учетом надбавки за сложность напряженность и специальный режим службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, у ответчика не имелось поскольку, как уже отмечалось, истец зачислен в распоряжение УФСИН России по Брянской области обоснованно, порядок оплаты определен ст. 16.1, а обязанность выполнять работу, за которую он ранее получал доплаты и надбавки у истца прекратилась со дня зачисления его в распоряжение.

Анализ норм, подлежащих применению по спорным правоотношениям, позволяет сделать вывод, что денежное довольствие о сохранении или установлении выплат устанавливается решением соответствующего руководителя исходя из фактически выполняемых обязанностей. Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, а также за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается по усмотрению руководителя, дифференцированно, с учетом фактически исполняемых сотрудником служебных обязанностей.

Таким образом, из смысла приведенных выше норм действующего законодательства следует, что право определять сохранение надбавок при зачислении в распоряжение принадлежит руководителю.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истцу денежное довольствие выплачивалось в соответствии с действующим законодательством и оснований для взыскании с ответчика в пользу истца 29 943,863 руб, нет.

Таким образом, поскольку права истца при расчете выплаченного денежного довольствия не нарушены, исковые требования в части взыскания невыплаченного денежного довольствия, компенсации за задержку выплаты, судебных расходов и компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Якобсона С.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании приказа незаконным, взыскании невыплаченного денежного довольствия, компенсации за задержку выплаты, судебных расходов и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 17 ноября 2017 года