Решение по делу № 33-10631/2020 от 19.10.2020

Дело № 33- 10631/2020 (№ 2-1810/2020)

Судья Юрченко И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кириенко Е.В.,

судей Братчиковой М.П., Смирновой М.А.,

при секретаре Борисовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 16 ноября 2020 года дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 2 сентября 2020 года, которым постановлено:

«Признать за Сагидуллиным Леонидом Васильевичем право собственности на земельный участок площадью 388 кв.м., расположенный по адресу ****, в соответствии с координатами: Т1 (х ** у **), Т2 (х ** у **). Т3 (х ** у **), Т4 (х ** у **), Т5 (х ** у **), Т6 (х ** у **), Т7 (х ** у **), Т8 (х ** у **), 1 (х ** у **).

Данное решение, после вступления его в законную силу, является основанием для регистрации права собственности Сагидуллина Леонида Васильевича на указанный земельный участок ».

Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сагидуллин Л.В. обратился с исковыми требованиями к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми о признании права собственности на земельный участок площадью 388 кв.м., расположенный по адресу **** в соответствии с координатами, приведенными в исковом заявлении.

В обоснование исковых требований указано, что является членом садоводческого кооператива № ** «***» в Дзержинском районе г. Перми и пользователем земельного участка № ** с 1989 года. 07.06.2019 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей садоводства, в удовлетворении которого ответчик отказал по тем основаниям, что схема, приложенная к заявлению не соответствует Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014г., в частности, на схеме отсутствует кадастровый номер исходного земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок. Из представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок согласно схеме образуется в пределах границ земельного участка, предоставленного постановлением администрации г. Перми от 18.11.1992г. коллективному саду «***» в постоянное (бессрочное) пользование под коллективный сад и выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного пользования) на земельный участок от 18.12.1992 № ** коллективному саду № ** «***». Согласно государственному акту на право пользования землей, выданному 13.09.1988г. исполнительным комитетом Пермского районного (городского) Совета народных депутатов за мичуринским садом № ** *** в лесном квартале № ** Верхне-Курьинского лесничества в Дзержинском районе г.Перми закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 5,9 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. На плане землепользования указано, что земли, предоставленные коллективному саду №** «***» площадью 5,9 гектаров состоят из четырех земельных участков. В границах участка № ** расположен участок № **, пользователем которого он является. Кадастровым инженером подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу ****. В результате подготовки межевого плана выявлено, что на государственном кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером ** площадью 1931 кв.м., находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании коллективного сада № ** «***», зарегистрированного на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок от 18.12.1992г.. Следовательно, земельным участком, из которого должен образоваться земельный участок № ** является участок с кадастровым номером **. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и не включают в себя границы земельного участка № **, в связи с чем образовать земельный участок № **, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ** не представляется возможным. Устранить указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении земельного участка во внесудебном порядке невозможно.

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования. Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен. Представитель 3-го лица СНТ Коллективный сад № ** «***» в судебное заседание не явился, извещен, ранее даны пояснения об обоснованности заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, в обоснование которого положен вывод о том, что Сагидуллин Л.В. является членом СНТ «***» и начал использовать земельный участок № ** до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок № **, согласно плану землепользования, находится в границах земельного участка, предоставленного Мичуринскому саду № ** «***». Спорный земельный участок в соответствии со ст.27 ЗК РФ не изъят из оборота и в обороте не ограничен, полностью расположен в территориальной зоне Р-3, при этом тот факт, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ земельного участка кооператива, не мог повлечь отказ в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений администрации г. Перми просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска по тем основаниям, что решение о предоставлении земельного участка в собственность истцу не принималось, также судом не проверена однократность предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Указывает, что заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства в рамках обжалования отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Пермского областного Совета депутатов трудящихся от 09.06.1966г. в долгосрочное пользование отведен земельный участок 2,2 га под коллективный сад для рабочих и служащих Пермского завода силикатных панелей. 13.09.1988г. Мичуринскому саду № ** «***» Пермского завода силикатных панелей выдан государственный акт на право пользование землей в лесном квартале № ** Верхне-Курьинского лесничества в Дзержинском районе г.Перми, согласно которому за указанным землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 5,9 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для коллективного сада. В составе государственного акта на право пользования землей имеется план землепользования Мичуринского сада № ** «***» Пермского завода силикатных панелей, согласно указанному плану, земли, предоставленные коллективному саду № ** «***» площадью 5,9 гектаров, состоят из четырех земельных участков.

Согласно протоколу собрания сада № ** от 27.05.1990 Сагидуллин Л.В. принят в члены сада, что также подтверждается членской книжкой, согласно которой Сагидуллин Л.В. является пользователем земельного участка № **.

Постановлением администрации г.Перми от 29.07.1993 о перергистрации землепользователей и выдаче свидетельств на право пользования землей в собственность членов коллективного сада № ** «***», расположенного в районе завода силикатных панелей Дзержинского района в собственность членов сада переданы земельные участки. Сагидуллин Л.В. в перечне землепользователей, которым переданы в собственность земельные участки не указан, однако отражен прежний владелец, передавший земельный участок Сагидуллину Л.В.

Согласно данным инвентарного плана коллективного сада № ** «***», составленного Бюро технической инвентаризации, земельный участок № ** расположен в пределах земель коллективного сада, при этом, смежными участками являются участки №№ 41, 39, 33, проезд.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером ** по адресу г.Пермь, ****, предоставленном для Мичуринского сада № ** «***» Пермского завода силикатных панелей. В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером **, а именно координаты характерных точек границ участка. При совмещении сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером ** с границами образуемого земельного участка – земельный участок № ** выявлено, что вышеуказанные земельные участки являются смежными по точкам 1, 5, 6, 8, тогда как согласно плану землепользования, который является неотъемлемой частью государственного акта на право пользования землей образуемый земельный участок должен полностью находиться в границах земельного участка с кадастровым номером **.

Из пояснений представителя СНТ «***» следует, что поскольку земельные участки, предоставленные членам коллективного сада оформлялись в собственность, при проведении кадастровых работ, в границы земельного участка СНТ были включены только дороги и места общего пользования.

Согласно заключению кадастрового инженера в составе межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу г.Пермь, **** район, коллективный сад № ** «***», участок № **, при визуальном анализе конфигурации земельных участков, отраженных на плане землепользования и сопоставлении их со сведениями публичной кадастровой карты выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу г. Пермь, *** район, коллективный сад № ** «***», участок ** полностью находится в границах предоставленного землепользования, а именно, в границах участка № **. Местоположение границ земельного участка установлено с учетом сведений о местоположении границ смежных земельных участков, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности исковых требований Сагидуллина Л.В. и полагает необходимым указать, что иного способа защиты права у Сагидуллина Л.В. не имеется.

На основании п.1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав. Такой способ также установлен в п.1 ст. 59 Земельного кодекса РФ.

В определении от 24.03.2015 N 550-О Конституционный Суд РФ отразил, что положение абзаца второго статьи 12 ГК Российской Федерации, закрепляющее признание права в качестве одного из основных способов защиты гражданских прав, направлено на защиту прав и свобод, восстановление нарушенного права, обеспечение надлежащего разрешения дела при наличии спора о праве. Данное положение направлено на устранение нарушений прав собственника, обеспечение стабильности гражданского оборота и установление баланса прав и законных интересов всех его участников, защиту прав и законных интересов граждан.

Ранее действовавшая ст. 66 Земельного кодекса РФ устанавливала, что земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На основании ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В статье 2.8 данного закона отражено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Материалами дела подтверждено, членство Сагидуллина Л.В. в СНТ «Коллективный сад № ** «***», и предоставление в пользование земельного участка № **, ранее выделенного Ф., которым участок передан Сагидуллину Л.В. С момента закрепления земельного участка, Сагидуллин Л.В. его использует, оплачивает взносы. Используемый земельный участок находится в границах отвода земельного участка, предоставленного Мичуринскому саду № ** «***», при этом постановка на кадастровый учет только земель общего пользования привело к невозможности оформления прав Сагидуллиным Л.В. в административном порядке, поскольку материалы при составлении схемы расположения земельного участка, с учетом уже ранее учтенного земельного участка СНТ «Коллективный сад № ** «***», не содержат ссылки на образование земельного участка из предоставленного для коллективного садоводства.

При таких обстоятельствах, с учетом представленного истцом заключения кадастрового инженера, судом сделан правильный вывод о наличии права Сагидуллина Л.В. на получение бесплатно в собственность земельного участка без торгов. Наличие иных земельных участков в собственности, а также основания возникновения этого права, исходя из требований закона и имеющихся доказательств, не влияет на право Сагидуллина Л.В., закрепленное ст.ст. 2.7 и 2.8 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части не состоятельны.

Отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка, не могло повлечь отказ в удовлетворении иска, поскольку кадастровый учет только земель общего пользования СНТ «***», исходя из материалов отвода, привел к невозможности оформления прав Сагидуллина Л.В. на земельный участок в административном порядке. Наличие иных оснований, препятствующих приобретению земельного участка в собственность в судебном заседании не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении процессуального порядка рассмотрения требований не состоятельны, поскольку с учетом основания иска и возражений ответчика о наличии права на приобретение земельного участка в собственность, иск о признании права собственности обоснованно рассмотрен судом в рамках гражданского судопроизводства.

Других доводов, свидетельствующих о неправильности вынесенного судом первой инстанции решения, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 2 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: