Решение по делу № 2-8865/2015 от 26.10.2015

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ года 2-№

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Шевела А.А.,

при участии: представителя истца – Ведмидь С.М.,

представителя ответчика – Государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» ? Сергеева И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Гагаринского района города Севастополя в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», Департаменту образования города Севастополя, Правительству города Севастополя о возложении обязанности по финансовому обеспечению реализации образовательной программы среднего профессионального образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

В ДД.ММ.ГГГГ года Прокурор Гагаринского района города Севастополя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли», Департаменту образования города Севастополя, Правительству города Севастополя о возложении обязанности по финансовому обеспечению реализации образовательной программы среднего профессионального образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно меняется в течение осуществления образовательного процесса, в том числе обучающихся в настоящее время и тех лиц, у которых в будущем возникает право на обучение, чьи права и законные интересы на образование и безопасные условия жизнедеятельности, гарантированные Конституцией Российской Федерации, нарушены.

Прокурор в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что по результатам прокурорской проверки в государственном бюджетном образовательном учреждении профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» на предмет исполнения законодательства об образовании в части обеспечения государственных гарантий гражданам на общедоступность и бесплатность получения среднего профессионального образования установлено, что студенты не обеспечены средствами обучения - сырьем для проведения лабораторных работ, практических занятий и учебной практики, предусмотренных учебным планом по освоению профессиональных компетенций по профессии «Повар, кондитер». Данные обстоятельства являются следствием недостаточного финансирования образовательного учреждения и свидетельствуют об ущемлении прав учащихся на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

Представитель государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил иск удовлетворить, пояснил, что действительно финансирование учреждения на приобретение средств обучения не осуществлялось.

Заслушав доводы лиц участвующих в деле, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Гагаринского района г. Севастополя в ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» по вопросам исполнения требований законодательства об образовании проведена проверка.

По результатам указанной проверки установлены нарушения требований федерального и регионального законодательства об образовании, обеспечивающих государственные гарантии гражданам на общедоступность и бесплатность получения среднего профессионального образования, выразившиеся в том, что колледж средствами обучения обеспечен не в полном объеме, что не позволяет организовать надлежащим образом образовательный процесс.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под средствами обучения и воспитания следует понимать приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования должны бесплатно предоставляться в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Частью 2 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что обеспечение средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программ среднего профессионального образования, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

Аналогичные нормы содержит п. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Таким образом, обеспечение государственных гарантий гражданам на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования в государственных образовательных организациях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе финансового обеспечения реализации образовательных программ среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в силу вышеуказанных положений закона является расходным обязательством субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Севастополя от 23.01.2015 № 107-ЗС «Об образовании в городе Севастополе» к органам государственной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся Правительство Севастополя и уполномоченный орган исполнительной власти в сфере образования.

В силу положений ст. 5 Закона Севастополя от 23.01.2015 № 107-ЗС «Об образовании в городе Севастополе» к полномочиям Правительства Севастополя в сфере образования относятся организация предоставления среднего профессионального образования в государственных образовательных организациях г. Севастополя. Установление нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций г. Севастополя, нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере образования.

Органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования на территории г. Севастополя, является Департамент образования г. Севастополя (постановление Правительства Севастополя от 17.03.2015 № 173-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте образования г. Севастополя»).

Согласно п. 3.2.17 названного Положения, Департамент образования г. Севастополя осуществляет функции по организации предоставления среднего профессионального образования.

В соответствии с п. 3.9 Положения, Департамент образования г. Севастополя осуществляет функции главного распорядителя, получателя бюджетных средств г. Севастополя, главного администратора доходов бюджета г. Севастополя по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.

Учитывая изложенное, финансовое обеспечение условий для реализации ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» образовательных программ среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами должно осуществляться за счет средств казны субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя.

Из материалов дела усматривается, что ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» осуществляет реализацию образовательной программы среднего профессионального образования по профессии «Повар, кондитер» по очной форме обучения: на базе среднего общего образования со сроком обучения 10 месяцев; на базе основного общего образования со сроком обучения 2 года 5 месяцев.

В ДД.ММ.ГГГГ учебном году по профессии «Повар, кондитер» по очной форме обучения на базе среднего общего образования ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» осуществлено обучение 26 студентов.

В ДД.ММ.ГГГГ учебном году количество обучающихся студентов по профессии «Повар, кондитер» по очной форме обучения на базе среднего общего образования составляет 25.

На базе основного общего образования в 2014/2015 учебном году по профессии «Повар, кондитер» по очной форме обучения в ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» обучалось 284 студента.

В ДД.ММ.ГГГГ учебном году количество обучающихся студентов по профессии «Повар, кондитер» по очной форме обучения на базе основного общего образования в ДД.ММ.ГГГГ учебном году составляет 87.

Согласно ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основные профессиональные образовательные программы предусматривают проведение практики обучающихся. Организация проведения практики, предусмотренной образовательной программой, осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основе договоров с организациями, осуществляющими деятельность по образовательной программе соответствующего профиля. Практика может быть проведена непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы, и ее виды утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2013 №291, в соответствии со ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», утверждено Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования.

Согласно данного Положения видами практики обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования являются: учебная практика и производственная практика.

Программы практики разрабатываются и утверждаются образовательной организацией.

При реализации образовательных программ среднего профессионального образования учебная практика проводятся образовательной организацией при освоении обучающимися профессиональных компетенций в рамках профессиональных модулей и реализовываются как в несколько периодов, и рассредоточено, чередуясь с теоретическими занятиями в рамках профессиональных модулей.

Учебная практика проводится в учебных, учебно-производственных мастерских, лабораториях, учебно-опытных хозяйствах, учебных полигонах, учебных базах практики и иных структурных подразделениях образовательной организации либо в организациях в специально оборудованных помещениях на основе договоров между организацией, осуществляющей деятельность по образовательной программе соответствующего профиля (далее - организация), и образовательной организацией.

Согласно Порядку проведения учебной и производственной практики студентов ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» учебная практика (производственное обучение) проводится в учебных, учебно-производственных мастерских, лабораториях ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли». Рабочие места студентов оснащаются средствами обучения в соответствии с содержанием образовательной программы по осваиваемой профессии.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 №798 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по профессии «Повар, кондитер». Данным стандартом установлена совокупность обязательных требований к среднему профессиональному образованию по профессии «Повар, кондитер».

В частности, данным стандартом определено, что обучающийся в результате освоения профессиональных модулей должен иметь практический опыт: обработки, нарезки и приготовления блюд из овощей и грибов; подготовки сырья и приготовления блюд и гарниров из круп, бобовых, макаронных изделий, яиц, творога, теста; приготовления основных супов и соусов; обработки рыбного сырья; приготовления полуфабрикатов и блюд из рыбы; приготовления полуфабрикатов и блюд из мяса и домашней птицы; подготовки гастрономических продуктов; приготовления и оформления холодных блюд и закусок; приготовления сладких блюд; приготовления напитков; приготовления хлебобулочных, мучных и кондитерских изделий.

Указанные навыки обучающимся приобретаются при выполнении лабораторных работ, в ходе практических занятий и учебной практики.

Пунктом 7.16 Стандарта установлено, что образовательная организация должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации.

Таким образом, для реализация ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» образовательной программы среднего профессионального образования по профессии «Повар, кондитер» необходимо наличие соответствующих расходных средств обучения - сырья для проведения предусмотренных учебным планом лабораторных работ и практических занятий, учебной практики (поименный и видовой перечень прилагается).

Вопреки указанным положениям законодательства студенты ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» не обеспечены средствами обучения - сырьем для проведения лабораторных работ, практических занятий и учебной практики, предусмотренных учебным планом по освоению профессиональных компетенций по профессии «Повар, кондитер».

Данные обстоятельства являются следствием недостаточного финансирования образовательного учреждения со стороны учредителей, и свидетельствуют об ущемлении прав учащихся на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

Источниками финансового обеспечения ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» (п.5.7.1 Устава) являются средства бюджета г. Севастополя, предоставляемые учреждению в виде субсидий.

Пунктом 6.3.2 Устава ГБОУ ПО «Севастопольский колледж сервиса и торговли» обязано обеспечить целевое и рациональное использование бюджетных средств, в том числе субсидий на оказание услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели, и соблюдение финансовой дисциплины в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании статьи 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Правительство Севастополя и Департамент образования города Севастополя, посредством предоставления Государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» субсидий, профинансировать приобретение средств обучения в количестве и объеме необходимом, для проведения всех видов лабораторных работ, практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации на ДД.ММ.ГГГГ учебный год по освоению профессиональных компетенций по профессии «Повар, кондитер».

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский колледж сервиса и торговли» на выделенные денежные средства приобрести средства обучения в количестве и объеме, необходимом для проведения всех видов лабораторных работ, практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации на 2015/2016 учебный год по освоению профессиональных компетенций по профессии «Повар, кондитер».

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья (подпись) Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

РЎСѓРґСЊСЏ                                    Р•.Рђ. Кириленко