Решение по делу № 7п-261/2021 от 23.03.2021

    7п-261

РЕШЕНИЕ

8 апреля 2021 года                                  город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фасад» Торочкова С.В. на постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 февраля 2021 года,

установил:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда                            города Архангельска от 15 февраля 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фасад» (далее – ООО «УК «Фасад») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Законный представитель юридического лица Торочков С.В. в жалобе просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить, приводя доводы о его незаконности.

ООО «УК «Фасад», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы (извещение получено 24 марта 2021 года), законного представителя либо защитника в суд не направило, о причинах неявки указанных лиц суду не сообщило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

    Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

    Из представленных материалов усматривается, 28 декабря 2020 года по результатам мониторинга территории Ломоносовского округа ведущим специалистом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Ломоносовского территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» в отношении ООО «УК «Фасад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ.

     ООО «УК «Фасад» вменялось нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, установленных пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 (действовавшими на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «УК «Фасад» к административной ответственности), пунктом 3.11            СП 3.5.3.3223-14, выразившиеся в образовании по состоянию на 28 октября 2020 года свалки твердых бытовых (коммунальных) отходов в месте расположения контейнерной площадки и на прилегающей территории, расположенной по адресу: <адрес>.

    Рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, судья районного суда пришел к выводу о том, что действия ООО «УК «Фасад» образуют объективную сторону инкриминированного правонарушения.

Между тем данные выводы сделаны преждевременно.

Процессуальными требованиями, установленными статьей 24.1             КоАП РФ, является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1            статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим законом, при осуществлении органами местного самоуправления Архангельской области полномочий по контролю (надзору), переданных Российской Федерацией или Архангельской областью, а также при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля.

Должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области при осуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территорий поселений и городских округов Архангельской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4                КоАП РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 12.1 областного закона).

Между тем как установлено в части 7 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять только протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Таким образом, даже при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации должностные лица органов местного самоуправления не вправе осуществлять полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4               КоАП РФ.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 июля 2017 года, и в пункте 7 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Фасад» от 28 декабря 2020 года составлен неуполномоченным должностным лицом.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В случае составления протокола неправомочным лицом, такой протокол является ничтожным и не может служить основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в связи с чем, протокол об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года по статье 6.4 КоАП РФ, составленный в отношении ООО «УК «Фасад» ведущим специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории администрации Ломоносовского территориального округа по результатам мониторинга территории округа, является ничтожным.

Данное обстоятельство указывает на существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности и влечет за собой незаконность и всех остальных процессуальных действий, совершаемых в рамках такого дела, включая вынесение постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Ломоносовского районного суда                            города Архангельска от 15 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ООО «УК «Фасад» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья                                                                                                      Я.С. Рохина