Решение по делу № 33а-2599/2019 от 04.03.2019

№33а-2599/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Оренбург                                                                          04 апреля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Хакимовой О.В., Матыциной Е.И.,

при секретаре Лобановой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Коновалова О.Е. на решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 18 января 2019 года по административному исковому заявлению Коновалова О.Е. к прокуратуре Соль-Илецкого района Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области о признании действий незаконными.

    Заслушав доклад судьи Матыциной Е.И., судебная коллегия

установила:

Коновалов О.Е. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что находясь в ФКУ СИЗО-1УФСИН России по Оренбургской области, он направил в прокуратуру Соль-Илецкого района Оренбургской области обращение в порядке статьи 413 УПК РФ от 29 апреля 2018 года, которому СИЗО-1 присвоен исх. № 64/5-8341 от                   21 мая 2018 года, но ответа на это обращение он не получил.

В связи с неполучением ответа на вышеуказанное первоначальное обращение административным истцом 08 октября 2018 года было направлено повторное обращение в прокуратуру Соль-Илецкого района, которому СИЗО-1 присвоен исх. № 56/5-9908 от 09 октября 2018 года, ответ на которое также не получен.

Просил суд признать незаконными действия прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области по не направлению ответа на его обращения, обязать исправить допущенное нарушение, направить ему копию решения в порядке статьи 416 УПК РФ по его обращению, вернуть все приложенные документы;

признать нарушенными его права, гарантированные статьей                         24 части 2 Конституции РФ по не даче ответа прокурором Соль-Илецкого района на обращение от 08 октября 2018 года;

признать незаконными действия прокуратуры Оренбургской области по не направлению ответа на запросы и заявления с жалобой, переданной в ИК-6 г. Соль-Илецка 08 октября 2018 года, так как такие действия нарушают положения статьи 24 части 2, статьи 45 части 1 Конституции РФ;

обязать прокуратуру Соль-Илецкого района Оренбургской области и прокуратуру Оренбургской области исправить допущенные нарушения.

Решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 18 января 2019 года в удовлетворении требований Коновалова О.Е отказано.

С таким решением не согласился Коновалов О.Е., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить по мотивам незаконности и необоснованности, принять новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что Коновалов О.Е. отбывает пожизненное лишение свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. В период с 16 мая 2018 года по 06 июня 2018 года Коновалов О.Е. находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области. За указанный период в различные инстанции им было направлено семь обращений, из которых: 22 мая 2018 года в прокуратуру Соль-Илецкого района и в прокуратуру Оренбургской области, что подтверждается сообщением ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области. Из справки по переписке осужденного Коновалова О.Е. за период с 01 апреля 2018 года по               24 декабря 2018 года следует, что из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области Коновалов О.Е. направил два обращения в прокуратуру Соль-Илецкого района: 17 сентября 2018 года и 12 октября 2018 года. В мае-июне 2018 года обращения Коновалова О.Е. в прокуратуру не поступали. В надзорном производстве имеется обращение Коновалова О.Е., датированное 10 сентября 2018 года, в котором он просит сообщить информацию по решению, принятому по его заявлению от          16 апреля 2018 года. На указанное обращение Коновалову О.Е. был дан ответ о том, что обращение от 16 апреля 2018 года в прокуратуру не поступало.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Оренбургской области.

    В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции административный истец Коновалов О.Е., доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И., просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное разбирательство не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от                       17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 вышеуказанного закона).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Коновалов О.Е. отбывает пожизненное лишение свободы в ФКУ              ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

Коновалов О.Е. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области 16 мая 2018 года и находился в ФКУ СИЗО-1 до            06 июня 2018 года.

22 мая 2018 года Коноваловым О.Е. были направлены обращения в прокуратуру Соль-Илецкого района Оренбургской области исх. № 8341 и в прокуратуру Оренбургской области исх. № 8337, что подтверждается письмом ФКУ СИЗО -1 УФСИН России и реестром на оправку простой корреспонденции по ФКУ СИЗО-1 (л.д.46,47).

Из сообщения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области от 12 января 2019 года следует, что 22 мая 2018 года в канцелярию учреждения на регистрацию поступили два закрытых письма осужденного Коновалова О.Е., адресованные в прокуратуру Соль-Илецкого района и в прокуратуру Оренбургской области, которые были зарегистрированы и отправлены простой корреспонденцией почтой России (л.д. 46).

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области по переписке осужденного Коновалова О.Е. за период с 01 апреля 2018 года по 24 декабря 2018 года, следует, что из Коновалов О.Е. отправлял два обращения в прокуратуру Соль-Илецкого района: 17 сентября 2018 года исх. № 9189 и 12 октября 2018 года исх. № 10081 (л.д. 29,30).

Как следует из сообщения ФКУ ИК-6 по Оренбургской области на основании приказа от 16 декабря 2016 года №295 МЮ жалобы осужденные сдают в запираемый и опечатанный ящик, после чего сотрудник отдела принимает их на оправку, в связи с чем журнал регистрации корреспонденции от осужденных не может быть представлен. (л.д. 48)

По сообщению прокурора Соль-Илецкого района от 18 января                2019 года в мае - июне 2018 года обращений Коновалова О.Е. в прокуратуру района не поступало, первичное обращение зарегистрировано только 21 сентября 2018 года (л.д.55-26).

Так, 21 сентября 2018 года в прокуратуру Соль-Илецкого района Оренбургской области поступило обращение Коновалова О.Е. от                           10 сентября 2018 года вх. № 265-ж 18, в котором он просит сообщить о решении принятом по его заявлению от 16 апреля 2018 года в порядке статей 413-415 УПК РФ. 24 сентября 2018 года на указанное обращение Коновалова О.Е., прокурором направлен ответ, о том, что обращение от             16 апреля 2018 года в прокуратуру Соль-Илецкого района не поступало (л.д. 59-61).

Из обращения Коновалова О.Г. в прокуратуру Соль-Илецкого района, от 08 октября 2018 года следует, что он просил сообщить о принятом решении на его обращение от 21 мая 2018 года, поданном им из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области (л.д. 62).

22 октября 2018 года исх. № 265ж-2018 заместитель прокурора Соль-Илецкого района направил в адрес Коновалова О.Е. ответ о том, что заявления с приложенными документами в прокуратуру не поступали (л.д. 63).

Из сообщения прокуратуры Оренбургской области от 18 января                 2019 года следует, что в канцелярию обращение Коновалова А.Е. направленное 22 мая 2018 года также не поступало.

    Из ответа ФГУП «Почта России» от 18 января 2019 года на запрос суда следует, что отследить движение простой корреспонденции, направленной Коноваловым О.Е. невозможно, поскольку простая корреспонденция ФГУП «Почта России» регистрацию не проходит (л.д. 53).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценив представленные доказательства в совокупности, пришел к выводу о том, что обращения Коноваловым А.Е. были направлены простой корреспонденцией, доказательств того, что указанные обращения прокуратурой Соль-Илецкого района и прокуратурой Оренбургской области были получены, материалы дела не содержат, на обращения, датированные сентябрем и октябрем 2018 года прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области ответы направлены, утверждения истца о незаконном, нарушающем права Коновалова О.Е. бездействии административных ответчиков не нашли своего объективного подтверждения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности поскольку из материалов дела достоверно установлено, что доказательств получения административными ответчиками обращения от 22 мая 2018 года материалы дела не содержат. Обращение Коновалова О.Е. датированное 10 сентября 2018 года, направленное из ФКУ ИК-6 17 сентября 2018 года прокуратурой Соль-Илецкого района было получено, на него был дан ответ 24 сентября 2018 года. На обращение от 08 октября 2018 года направленное из ФКУ-6              12 октября 2018 года, поступившее в прокуратуру Соль-Илецкого района 16 октября 2018 года Коновалову О.Е. дан ответ 22 октября 2018 года.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов прокуратуры необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка; нарушений норм процессуального права не допущено; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, принятое решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 310 КАС РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 18 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коновалова О.Е. –без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: