Решение по делу № 2-342/2020 от 06.02.2020

Дело <№>

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года                  гор. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., при секретаре Ситишкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Светлогорского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Этаж», третьи лица - Косенкова М.В., администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ», Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области о запрете деятельности по оказанию гостиничных услуг в мини-отеле «Этаж»

УСТАНОВИЛ:

Светлогорский межрайонный прокурор Калининградской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК Российской Федерации) обратился в суд с вышеуказанными требованиями, указав в обоснование, что в ходе осуществления надзорной деятельности в рамках исполнения поручения прокуратуры Калининградской области о проведении проверки соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности мини-отелей (хостелов), расположенных в многоквартирных жилых домах, в том числе: их соответствие требованиям противопожарной безопасности, выявлены нарушения жилищного законодательства и законодательства о противопожарной безопасности в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Этаж» (далее по тексту - ООО «Этаж»). Проведенной проверкой установлено, что разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от <Дата> <№>, выданным администрацией Светлогорского городского округа, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес> был введён в эксплуатацию. Мини-отель (хостел) «Этаж» расположен на первом этаже многоквартирного дома, имеет изолированный отдельный вход, оборудованный с обратной стороны основного входа в жилой дом. Согласно техническому плану здания, на первом этаже должны располагаться <Адрес> <№>, а по факту в указанных квартирах жилого дома расположен мини-отель. Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ», в <Дата> года от собственника указанных жилых помещений Косенковой М.В. в адрес администрации поступало заявление с приложением документов для перевода жилого помещения <№> и <№> в нежилое, для размещения хостела. Однако, в связи с непредставлением заявителем протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение о их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение и согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение, межведомственной комиссией при администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. В соответствии с выпиской из ЕГРН, собственником <Адрес> <№> является Косенкова М.В. До настоящего времени в соответствии с нормами действующего законодательства процедура перевода жилых помещений в нежилые не проведена, и жилые помещения используются не по целевому назначению, в качестве мини-отеля (хостела). Согласно договору аренды от <Дата>., ИП Косенкова М.В. передала ООО «Этаж» в лице генерального директора <ФИО>7 во временное возмездное владение и пользование (в аренду) жилое помещение, площадью 196,4 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес> для размещения в нём хостела. Осуществление ООО «Этаж» гостиничных услуг подтверждается выданным <Дата>. свидетельством о присвоении хостелу категории «Без звезд». В силу положений ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК Российской Федерации) размещение собственником в принадлежащем собственнику жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. Таким образом, для организации гостиницы и оказанию соответствующих услуг третьим лицам в принадлежащих на праве собственности жилых помещениях граждане обязаны первоначально в установленном законом порядке изменить статус помещений, то есть при получении соответствующих разрешений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, перевести свои жилые помещения в нежилые. Кроме того, Федеральным законом «О внесении изменений в ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК Российской Федерации) от 15.04.2019г. № 59» установлено, что жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Указанный Федеральный закон вступил в силу с <Дата>. Проверкой проведенной истцом установлено, что в нарушение указанной нормы права, мини-отель «Этаж» функционирует в обычном режиме, свою деятельность не приостанавливал. При этом проведенной <Дата>. совместно с Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам проверкой был выявлен ряд нарушений требований норм и правил пожарной безопасности.

В этой связи истец просил запретить ответчику ООО «Этаж» деятельность по оказанию гостиничных услуг в мини-отеле «Этаж», расположенном в жилых помещениях квартир <№> и <№> многоквартирного жилого <Адрес> в <Адрес>.

Представитель истца - прокурор Люкшина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным основаниям.

Генеральный директор ООО «Этаж» Косенков С.В. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объёме, пояснив, что ООО «Этаж» ведёт деятельность по оказанию гостиничных услуг на основании договора аренды помещения от <Дата>. и действующего до <Дата>. свидетельства <№>, выданного <Дата>. аккредитованной организацией по классификации гостиниц и иных средств размещения ООО «Центр промышленной безопасности и экспертизы». Наличие действующего свидетельства подтверждает, что эксплуатация жилого помещения для оказания гостиничных услуг не имеет предпосылок для возникновения необратимых трагических последствий, чрезвычайных ситуаций и жертв среди людей, а также деятельность ООО «Этаж» по оказанию гостиничных услуг в жилом помещении не является источником опасности причинения вреда, угрозы жизни и здоровью неопределённому кругу лиц ни в настоящем, ни в будущем. Кроме того, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения его в действие. В Федеральном законе от 15.04.2019г. № 59-ФЗ отсутствует прямое указание, что действие внесенных изменений распространяется на жилищные отношения, возникшие до введения в действие данного акта. С 01.10.2019г. размещение гостиниц и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях запрещено, при этом в случае наличия у средства размещения действующего свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, выданного до <Дата>., такое свидетельство не утрачивает своей силы. Квартиры полностью соответствуют требованиям ст. 22 ЖК Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое. В настоящее время ведется работа по подготовке документов для повторной подачи заявления в администрацию МО «Светлогорский городской округ» о переводе жилого помещения в нежилое. Поэтому считает, что деятельность ООО «Этаж» по оказанию гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирного жилого дома соответствует нормам жилищного законодательства. Истцом не представлены доказательства об опасности причинения вреда, угрозы жизни и здоровью неопределенному кругу лиц деятельностью, осуществляемой ответчиком. При этом указал, что проведенная внеплановая выездная проверка ООО «Этаж» является незаконной, поскольку проведена без участия каких-либо должностных лиц, уполномоченных представителей и собственника помещений Косенковой М.В. В этой связи просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 54-57).

Третье лицо - Косенкова М.В. в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями по доводам, изложенным Генеральным директором ООО «Этаж».

Представитель администрации МО «Светлогорский городской округ» Султанбекова Р.Р., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в письменном отзыве согласилась с заявленными исковыми требованиями, считая их законными и обоснованными. При этом указала, что в июне 2019 года от собственника жилых помещений <Адрес> <№> по <Адрес> в <Адрес> Косенковой М.В. в адрес администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» поступало заявление с приложением документов для перевода спорных жилых помещений в нежилые, для размещения хостела. Однако, в связи с непредставлением заявителем протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение о согласии каждого собственника всех помещений на перевод жилых помещений в нежилые, межведомственной комиссией при администрации принято решение об отказе в переводе жилых помещений в нежилые. Повторно Косенкова М.В. в адрес администрации МО «Светлогорский городской округ» не обращалась. Жилые помещения используются не по целевому назначению, а в качестве мини-отеля (хостела). В этой связи просила удовлетворить заявленные прокурором исковые требования (л.д. 51-53, 128-129).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. В письменном отзыве указал, что размещение юридически лицом или индивидуальным предпринимателем хостела в квартире без её перевода в нежилой фонд, оборудование отдельного входа в помещения хостела и использование квартир в качестве помещения общественного назначения является нарушением действующего законодательства. Учитывая, что собственник жилого помещения разместил хостел в жилом доме в нарушение действующего законодательства, без перевода жилых помещений в нежилые, полагает, что иск Светлогорского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению (л.д. 124-126).

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Косенкова М.В. с <Дата>. на основании договора участия в долевом строительстве от 05.04.2016г. является собственником квартир <№> и <№>, расположенных по адресу: <Адрес> (л.д. 21-22).

Светлогорской межрайонной прокуратурой в связи с поручением Прокуратуры Калининградской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности мини-отелей (хостелов), расположенных в многоквартирных жилых домах, в том числе: соответствие их требованиям жилищного законодательства и законодательства о противопожарной безопасности (л.д. 117).

В ходе рассмотрения дела установлено, что <Адрес> <№>, по указанному адресу, общей площадью 196,4 кв.м. на основании договора от <Дата>. переданы обществу с ограниченной ответственностью «Этаж» (арендатор) во временное возмездное владение и пользование (в аренду). Помещение передано в аренду для размещения хостела (п. 1.5 договора) Платежи и расчёты по договору определены п. 3 договора (л.д. 37-39).

Согласно техническому паспорту, составленному АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» от <Дата>., в состав помещения инвентарный <№>К входит три жилых комнаты (15,1, 12,5 и 20,2 кв.м.), три туалета, три душевых комнаты, два холла, два санузла, шесть коридоров, вспомогательное помещение и кухня-гостиная (л.д.27).

<Дата>. в связи с поручением Прокуратуры Калининградской области <№> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам было принято решение об участии в совместной проверке соблюдения требований пожарной безопасности на объекте: хостел «Этаж» (л.д.34).

В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, а именно: в нарушение требований п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режима» - персонал не обучен мерам пожарной безопасности; в нарушение требований п. 4 Правил приказом не назначено лицо ответственное за обеспечение пожарной безопасности; в нарушение п. 42 Правил в помещениях допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками, эксплуатация электропроводом с видимыми нарушениями изоляции; в нарушение требований п. 70 Правил руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей; в нарушение требований п. 47 Правил не ведется журнал учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.

В соответствии с актом о проведении мероприятий по соблюдению Правил противопожарного режима в хостеле <Дата>. генеральным директором ООО «Этаж» издан приказ о назначении лица ответственного за обеспечение пожарной безопасности в помещениях хостела «Этаж»., заменены и проверены огнетушители, заведён журнала учёта наличия периодичности осмотров и сроков перезарядки огнетушителей, ведется, согласно требованиям, и журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности; проверены электропровода в помещениях на предмет нарушения изоляции.

В силу ст. 15 ЖК Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

В соответствии со ст. 17 ЖК Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законным основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 209, 288 ГК Российской Федерации, ст. 30 ЖК Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015г. № 1085, гостиничные услуги - это комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

При организации в квартире хостела жилое помещение не просто предоставляется для проживания, в этом случае потребителю оказываются гостиничные услуги.

Хостел - это экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей (ГОСТ Р 56184-2014).

Согласно п. 6.1 указанного Национального стандарта, в хостелах рекомендуется предоставлять следующие услуги: прием и регистрация круглосуточно или по графику, но не менее 12 часов в сутки; ежедневная уборка жилых комнат/номеров и уборка общественных помещений в соответствии с графиком; предоставление принадлежностей для мелкого ремонта одежды (нитки, иголки); предоставление медицинской аптечки для оказания первой доврачебной помощи и вызов скорой помощи; смена постельного белья и полотенец не реже 1 раза в 5 дней; вручение корреспонденции проживающим гостям; утренняя побудка (по просьбе проживающего гостя); предоставление места для хранения багажа; возможность бронирования и заказов билетов, такси и т.п.

По смыслу ч. 2 ст. 17 ЖК Российской Федерации, собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещение и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как организация гостиницы является самостоятельным видом деятельности, направленным исключительно на извлечение прибыли от предоставления услуг.

Представленный ответчиком договор аренды помещения свидетельствуют о предпринимательской деятельности ИП Косенковой М.В. в виде организации предоставления мест для временного проживания третьим лицам. По смыслу действующего законодательства, собственник помещения должен реализовывать свои права на данное помещение без ущерба прав иных собственников жилых помещений (соседей), что указывает на то, что реализация права собственности на помещение имеет определенные рамки, предполагающие ограниченное поведение собственника по распоряжению имуществом.

Квартиры <№> и <№> используются ООО «Этаж» не в соответствии с целевым назначением жилого помещения - постоянного проживания граждан, а в предпринимательских целях, для временного размещения ООО «Этаж» граждан путём сдачи внаём койко-мест, что предусматривает в силу ст. 288 ГК Российской Федерации необходимость перевода указанного жилого помещения в нежилое. Эксплуатация указанных жилых помещений не по его целевому назначению нарушает права лиц проживающих в указанном доме и неопределенного круга лиц, заселяющихся в хостел.

Судом также учтено, что при организации мини-гостиницы (хостела), ответчиком не соблюдаются требования законодательства, в том числе требования п. 90 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390, согласно которым запрещено изменять функциональное назначение квартир, в том числе при сдаче в аренду, обратного суду не представлено.

Следовательно, использование собственником (иными лицами) принадлежащих ему квартир в качестве хостела, то есть для временного заселения граждан на возмездной основе, противоречит как п. 3 ст. 288 ГК Российской Федерации, так и ч. 2 ст. 17 ЖК Российской Федерации.

Ответчик не предпринимает никаких мер по пресечению незаконного использования жилых помещений, принадлежащих Косенковой М.В. на праве собственности, что создает угрозу для жизни и здоровья, как жильцов жилого дома, так и неопределенного круга лиц, временно вселяемых в данные помещения.

Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства перевод квартир в нежилые помещения до настоящего времени произведен не был, а использование квартир в качестве хостела нарушает права и законные интересы жителей многоквартирного дома и требования жилищного законодательства.

Доказательств присвоения указанным квартирам статуса нежилого помещения в установленном законом порядке ответчиком не представлено

Фактическая организация гостиницы без соблюдения требований действующего законодательства, соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, норм пожарной безопасности, правил регистрации по месту жительства и пребывания нарушает права неограниченного круга лиц, а также повышает риск возникновения чрезвычайной ситуации.

Также, действующим законодательством к организации гостиничного бизнеса предъявляется ряд технических и иных требований, в том числе и по антитеррористической защищенности, которые в данном случае нарушаются.

Права жителей данного многоквартирного жилого дома и иных лиц (в части антитеррористической защищенности) не соблюдены.

На основании совокупной оценки представленных доказательств разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд приходит к выводу, что жилые помещения квартир <№> и <№>, <Адрес> в <Адрес> в установленном законом порядке не переводились в нежилые, осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по кратковременному проживанию в жилых квартирах является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Светлогорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Этаж» деятельность по оказанию гостиничных услуг в мини-отеле (хостеле) «Этаж», расположенном в жилых помещениях квартир <№> и <№> многоквартирного жилого <Адрес> в <Адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено <Дата>.

Председательствующий     О.В. Севодина