Решение от 29.01.2019 по делу № 2-15/2019 от 13.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 г. Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,

при секретаре Фёдоровой С.В.,

с участием прокурора Ярославцевой А.В., действующей на основании поручения от 26.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-15/2019 по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов Мелкова С.Н. к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» о признании решения об отказе в постановке на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья незаконным, о возложении обязанностей включить период службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, произвести постановку на учет для получения жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в защиту интересов Мелкова С.Н. с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» о возложении обязанностей включить период службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, произвести постановку на учет для получения жилищной субсидии. В обоснование указал, что стаж работы Мелкова С.Н. в районах Крайнего Севера составляет 23 года 9 месяцев 28 дней, из них 12 лет 3 месяца 4 дня – служба в органах внутренних дел, 10 лет 8 месяцев 23 дня – работа в приравненных районах Крайнего Севера, 10 месяцев 1 день – работа в местностях, не приравненных к районам Крайнего Севера. В период с 29.10.1987 по 17.12.1999 Мелков С.Н. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора инспекции госпожнадзора Казачинско-Ленского отряда ГПС УГПС. Общий стаж работы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера составляет 15 лет 3 месяца 27 дней. ДД.ММ.ГГГГ Мелков С.Н. обратился в ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району» с заявлением о постановке на учет, как имеющий право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ. Однако ему отказано в постановке на учет в связи с отсутствием стажа работы в РКС и ПКМ. В этой связи следует обязать ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району» включить период службы в органах внутренних дел с 04.11.1987 по 17.12.1999 в стаж работы Мелкова С.Н. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, произвести постановку на учет для получения жилищной субсидии.

В ходе судебного разбирательства прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области, обратившимся в суд в защиту интересов Мелкова С.Н., исковые требования уточнены.

Согласно уточнению исковых требований прокурор просит признать решение ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району» об отказе Мелкову С.Н. в постановке на учет в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях незаконным, обязать включить период прохождения службы Мелковым С.Н. в органах внутренних дел, расположенных в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с 29.10.1987 по 05.01.2000 в стаж работы, учитываемой в целях предоставления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Законом РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», произвести постановку на учет для получения жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству от 07.12.2018 к участию в деле по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов Мелкова С.Н. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Определением суда от 26.12.2018 к участию в деле по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов Мелкова С.Н. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области.

Истец Мелков С.Н. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор Ярославцева А.В., действующая на основании поручения, исковые требования о признании решения ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району» об отказе Мелкову С.Н. в постановке на учет в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях незаконным, возложении обязанностей включить период прохождения Мелковым С.Н. службы в органах внутренних дел, расположенных в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с 29.10.1987 по 05.01.2000 в стаж работы, учитываемой в целях предоставления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Законом РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», произвести постановку на учет для получения жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ поддержала по изложенным в исковом заявлении, уточнении к нему основаниям.

Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из возражений на исковое заявление следует, что в удовлетворении исковых требований прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов Мелкова С.Н. следует отказать.

Согласно трудовой книжке Мелкова С.Н. в период с 01.10.1987 по 05.01.2000 он работал в ОВД, далее освобожден от должности, уволен из ОВД в отставку, связанную с выходом на пенсию за выслугу лет. Данный период не может быть засчитан в стаж работы. Стаж военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не может быть учтен в составе стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов Мелкова С.Н. полагал обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов Мелкова С.Н.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидии на эти цели.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 29.11.2017) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, …», распространяются, в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что Мелков С.Н. в период с 29.10.1987 по 05.01.2000 проходил службу в УГПС УВД Иркутской области; служба в органах внутренних дел непрерывно 14 лет 03 месяца 04 дня, что подтверждается трудовой книжкой № от ДД.ММ.ГГГГ (дубликат).

Согласно приказу УВД Иркутского областного Совета народных депутатов МВД СССР № 610 л/с от 04.11.1987 Мелков С.Н. принят на должность инспектора госпожнадзора отделения госпожнадзора отдела внутренних дел Казачинско-Ленского райисполкома с 29.10.1987.

Согласно приказу УВД МВД России по Иркутской области № 949 л/с от 17.12.1999 Мелков С.Н., инспектор инспекции госпожнадзора Казачинско-Ленского отряда ГПС УГПС, уволен из органов внутренних дел с 05.01.2000.

Согласно протоколу № 22 от 15.12.2017 заседания комиссии по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий, выезжающих из Казачинско-Ленского района, ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району, комиссия установила, что Мелков С.Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет трудовой стаж – 23 года 09 месяцев 28 дней, из них: 12 лет 3 месяца 4 дня – служба в органах внутренних дел, 10 лет 8 месяцев 23 дня – работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при необходимом не менее 15 календарных лет.

В соответствии с действующим законодательством стаж службы в органах внутренних дел не может быть учтен в составе стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья.

Комиссия решила: Мелкову С.Н. отказать в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилого помещения.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов Мелкова С.Н. к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» о признании решения об отказе в постановке на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья незаконным, о возложении обязанностей включить период службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, произвести постановку на учет для получения жилищной субсидии подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд приходит, принимая во внимание положение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в ОВД, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Обсуждая требование в интересах истца Мелкова С.Н. о возложении на областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» обязанности зачесть период службы в органах внутренних дел с 29.10.1987 по 05.01.2000 в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суд исходит из того, что время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1, действовавшим в период прохождения истцом службы в органах внутренних дел.

Поскольку Мелков С.Н. проходил службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что не оспорено кем-либо в судебном заседании, суд не усматривает правовых оснований для вывода о том, что период службы истца в органах внутренних дел с 29.10.1987 по 05.01.2000 в стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях включению не подлежит.

Общий трудовой стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом службы в органах внутренних дел (12 лет 3 месяца 4 дня), составляет более 22 лет.

Таким образом, у истца имеется требуемая для получения социальной выплаты общая продолжительность трудового стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При этом суд считает, что Мелков С.Н. имеет право быть поставленным на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения в ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району» с заявлением о постановке на учет.

По мнению суда, отсутствие правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение социальной выплаты, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания решения ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району» от 15.12.2017 об отказе Мелкову С.Н. в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, незаконным, произвести постановку на учет для получения жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ 29.10.1987 ░░ 05.01.2000 ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.