Судья Шарипова Ю.Ф.
Дело № 33-143/2022, № 2-3126/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
23 марта 2022 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.
судей Слободчиковой М.Е., Тараника В.Ю.,
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пашкина А. А. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.12.2021, которым постановлено:
Исковые требования Пашкина А. А. к отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести перерасчёт и взыскании невыплаченного денежного довольствия оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения истца Пашкина А.А. и его представителя Копылова Д.А., представителя ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО Руденко Ю.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Пашкин А.А. обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смидовичскому району ЕАО (далее – ОМВД России по <...> ЕАО) о возложении обязанности произвести перерасчёт и выплату денежного довольствия.
Требования мотивировал тем, что в период с 20.09.2013 до 02.09.2016 проходил службу в должности начальника отделения полиции (дислокация в п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО. Во время прохождения службы он получал денежное довольствие с учётом районного коэффициента 1,2. Вместе с тем, Николаевское городское поселение расположено на расстоянии, не превышающем 16 км от границы с Китайской народной Республикой, то есть в 30-километровой приграничной зоне. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 в ЕАО на территориях поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области, применяется районный коэффициент в размере 1,3.
О нарушении своих прав он узнал 21.07.2021 от ФИО1, который рассказал ему, что судебным решением удовлетворён иск Черёмухина В.А. к ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО по аналогичным требованиям.
Истец просил суд восстановить срок на подачу искового заявления; обязать ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО произвести перерасчёт и выплату денежного довольствия за период прохождения службы с 20.09.2013 до 02.09.2016 с учётом районного коэффициента в размере 1,3, а также произвести перерасчёт произведённых денежных выплат на дату выхода на пенсию по выслуге лет.
Определением судьи от 29.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено УМВД России по ЕАО.
В судебном заседании представитель истца Копылов Д.А. исковые требования уточнил, просил обязать ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО произвести Пашкину А.А. перерасчёт с учётом районного коэффициента в размере 1,3 и выплатить денежное довольствие за период прохождения его службы с 20.09.2013 по 02.09.2016 в сумме 143 947 рублей 92 копейки, а также выплатить недополученную сумму денежного довольствия на дату выхода на пенсию в размере 17 613 рублей 40 копеек. Дополнительно суду пояснил, что уважительной причиной пропуска срока подачи искового заявления является то, что Пашкин А.А. не знал о Постановлении Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», согласно которому денежное довольствие должно было ему быть начислено с учётом районного коэффициента в размере 1,3, а не в размере 1,2. О данном обстоятельстве истец узнал 21.07.2021 от своего знакомого ФИО1 Каких-либо доказательств ознакомления с данным постановлением Правительства РФ сторона ответчика в суд не представила.
Истец Пашкин А.А. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что во время прохождения службы его не знакомили с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237, соответственно он не знал, что ему положен коэффициент 1,3. Расчётные листы сначала получал регулярно, к концу службы практически не получал, но о размере своей заработной платы и из чего она складывается знал всегда.
Представитель ответчика ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО Руденко Ю.В. уточнённые исковые требования не признала. Суду пояснила, что истец пропустил срок на обращение в суд с данными требованиями. Во время прохождения службы у истца было достаточно времени, чтобы выяснить составляющие своего денежного довольствия, и он знал их. Уважительных причин для восстановления срока не имеется.
Представитель третьего лица УМВД России по ЕАО Харина О.С. в судебном заседании с уточнёнными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что трудовые отношения с истцом прекращены в сентябре 2016 года. Срок на обращение в суд им пропущен. Оснований для восстановления данного срока не имеется.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе истец Пашкин А.А. просил решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование указал, что поскольку ему стало известно о нарушении своих трудовых прав от ФИО1 21.07.2021, срок исковой давности (1год) начал течь именно с этого момента, а не с момента увольнения (02.09.2016).
В возражение на апелляционную жалобу ответчик ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО с её требованиями не согласился, указав, что истец в период прохождения службы с 20.09.2013 по 02.09.2016 знал о выплате денежного довольствия с учётом районного коэффициента в размере 1,2, никаких претензий по выплате денежного довольствия по сентябрь 2021 года не предъявлял. Доводы истца о том, что он узнал о нарушении своего права в июле 2021 года, в связи с чем срок на обращение в суд им не пропущен, безосновательны. Во время прохождения службы истец, получая ежемесячно денежное довольствие, не был лишён возможности выяснить его составляющие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Пашкина А.А. и его представитель Копылов Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ОМВД по Смидовичскому району ЕАО Руденко Ю.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.
Представитель третьего лица УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.
В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. К данным дополнительным выплатам относятся, в том числе районные коэффициенты (пункт 8 части 6 статьи 2).
К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 15 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» в Еврейской автономной области на территориях поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области, установлен районный коэффициент в размере 1,3 (пункт 7 приложения). Согласно пункту 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 в остальных местностях Еврейской автономной области применяется районный коэффициент 1,2.
Судом первой инстанции установлено, что приказом от 03.10.2013 № <...> л/с майор полиции Пашкин А.А. назначен на должность начальника отделения полиции (дислокация п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО с 20.09.2013.
Приказом от 02.09.2016 № <...> л/с с ним расторгнут контракт и Пашкин А.А. уволен со службы в органах внутренних дел.
В течение срока прохождения службы в ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО денежное довольствие Пашкину А.А. выплачивалось с учётом районного коэффициента 1,2, что послужило основанием для его обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом пропущен установленный частью 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ годичный срок для обращения в суд, о пропуске которого заявлено в ходе рассмотрения дела представителем ответчика, при этом уважительные причины для восстановления названного срока отсутствуют.
Судебная коллегия, не соглашаясь со ссылкой суда первой инстанции на часть 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ, вместе с тем, считает правильным вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском истцом срока для обращения в суд по следующим основаниям.
Частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Таким образом, нормы Трудового кодекса РФ могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.
Порядок обращения в суд за разрешением служебного спора регламентирован нормами специального законодательства.
В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Правовое значение в данном с░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░ ░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 17.03.2004 № 2 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ (░░░░░ 3 ░░░░░░ 390 ░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 392 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░). ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░). ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░.
░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 17.03.2004 № 2, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.
░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 1,3 ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 21.07.2021 ░░ ░░░1, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░.
░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░.. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░ 20.09.2013 ░░ 02.09.2016, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░ 62 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░).
░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 1,3 ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 1,2, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 30.12.2011 № 1237, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1,3 ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 30-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 22.09.2021, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ 20.12.2021 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░
░.░. ░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 24.03.2022.