Решение по делу № 2а-2905/2019 от 25.04.2019

Дело № 2а-2905/2019

УИД 21RS0023-01-2019-002886-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2019 года                             г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Васильеве Е.А.,

с участием административного истца Иванова А.Н., его представителя Гайнулиной Ф.С.,

представителя административного ответчика Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Чебоксары о признании бездействия незаконным, возложении обязанности передать заявление на рассмотрение в межведомственную комиссию для признания жилого помещения непригодным для проживания, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары, указав, что он зарегистрирован в адрес является нанимателем указанной квартиры. Квартира была предоставлена по договору найма его бабушке ФИО2 (------) с составом семьи: дочерью ФИО3 – матерью истца. Плату за жилое помещение, включая статью «найм жилья», истец и его семья вносили регулярно.

датаг. по адресу: адрес произошел пожар. В результате пожара из-за неполадок в электропроводке было полностью уничтожено имущество и жилой адрес года постройки, в том числе и правоустанавливающие документы на адрес.

Жильцов адрес сразу расселили в благоустроенную квартиру в городе Чебоксары, истцу с его семьей предоставили временное нежилое помещение ----- по адрес на период с дата по 2008 г. без права регистрации в нем. В последующем все члены его семьи умерли, а истец остался на улице без определенного места жительства.

дата Ленинским районным судом города Чебоксары Чувашской Республики было рассмотрено дело ----- по исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Чебоксары об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее по степени благоустроенности данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 36,3 кв. м. на состав семьи из одного человека во внеочередном порядке взамен уничтоженному пожаром, и вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Основной причиной отказа суда в удовлетворении требования об обязании администрацию города Чебоксары предоставить благоустроенное жилое помещение явилось то, что он не признан в установленном порядке «Малоимущим» и его дом в установленном порядке не признан не пригодным для дальнейшего проживания.

В ходе судебного заседания было установлено, что истец зарегистрирован в доме по адрес с дата и проживал в указанном доме. адрес в результате пожара, произошедшего дата, полностью уничтожен.

Земельный участок, расположенный под жилым домом ----- по адрес без соответствующих процедур был изъят для муниципальных нужд и установлена детская площадка.

Административный истец неоднократно обращался с заявлениями в администрацию города Чебоксары по вопросу оценки предоставленного ему жилого помещения межведомственной комиссией в связи с невозможностью проживания в нём. Однако администрация города Чебоксары оставляла их без рассмотрения.

дата административный истец вновь обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о передаче его заявления на рассмотрение в межведомственную комиссию по вопросу признания непригодным для дальнейшего проживания многоквартирного дома по адресу: адрес.

В ответ на его обращение администрацией г. Чебоксары от дата исх. № И-3492 было дано разъяснение о необходимости предоставления в комиссию документов, в том числе заявления, заключения специализированной организации по результатам обследования помещения, а также копий правоустанавливающих документов на жилое помещение в соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47.

Однако приложение к заявлению документов, указанных в п. 45 Положения, является правом, а не обязанностью заявителя - собственника жилого помещения, поскольку все документы, в том числе правоустанавливающие, а также заключения специализированных организаций, должны быть получены межведомственной комиссией в ходе проведения мероприятий по оценке пригодности жилья для проживания.

Орган местного самоуправления обязан был созвать межведомственную комиссию, которая, в свою очередь, проводит обследование дома, в котором проживает заявитель, истребует все необходимые для этого документы и заключения.

Муниципальная услуга в виде признания жилого помещения непригодным для проживания оказывается непосредственно межведомственной комиссией по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

С учетом установленного порядка, Положение не содержит положений, наделяющих главу администрации (его заместителя) по разъяснению перечня необходимых документов для принятия решения межведомственной комиссией.

ФИО4 в качестве приложения к заявлению о признания жилого помещения непригодным для проживания был предоставлен весь пакет необходимых документов, являющийся основанием для рассмотрения заявления межведомственной комиссией, которая в свою очередь была вправе запросить у него недостающие документы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации города Чебоксары по не передаче заявления ФИО4, зарегистрированного по адресу: Чебоксары, адрес, в межведомственную комиссию.

2. Признать бездействие администрации адрес по не передаче заявления ФИО4, зарегистрированного по адресу: адрес,
адрес, от дата в межведомственную
комиссию, как не соответствующее Положению о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.01. 2006 г. N 47.

3. Обязать администрацию города Чебоксары передать заявление ФИО4, зарегистрированного по адресу: адрес, на рассмотрение в межведомственную комиссию для признания жилого помещения адрес непригодным для проживания в течение 10 (десяти) календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

4. Взыскать с администрации г. Чебоксары в пользу ФИО4 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины сумму в размере ------.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Пояснила, что пожар произошел в 2002 г. по причине неисправности электропроводки, ответственность за состояние которой несет наймодатель – администрация г. Чебоксары. Процедура по изъятию земельного участка для муниципальных нужд не была соблюдена. В связи с пожаром договор найма уничтожен, кроме того, он был заключен с бабушкой истца, найти правоустанавливающие документы на квартиру не представляется возможным, в архиве данные документы также отсутствуют. Данные документы администрацией адрес в архив не переданы, имеются у административного ответчика, у межведомственной комиссии имеется возможность составить заключение на основании имеющихся в администрации документов и документов, представленных истцом. Предоставление запрошенных административным ответчиком документов является правом, а не обязанностью истца. ФИО4 отказался от временно предоставленного жилого помещения ----- в адрес, поскольку оно не соответствует санитарным нормам, в нем отсутствует, водоснабжение, канализация и т.д. Истец лишен жилья, не может найти работу. Оспариваемым ответом нарушены жилищные права истца.

Представитель административного ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, пояснив, что дата в администрацию города Чебоксары через почтовую связь поступило заявление ФИО4 от дата (вх. в адм. № И- 3492) о создании межведомственной комиссии для обследования технических условий с последующим принятием решения о возможности дальнейшего проживания или признания аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома по адресу: адрес. К заявлению были приложены: копия домовой книги на адрес на 8 листах, копия землеустроительного дела на 10 листах.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

На поступившее обращение ФИО4 письмом от дата № И-3492 в адрес заявителя направлен ответ, в котором сообщалось, что заявителю необходимо представить в адрес межведомственной комиссии документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а именно: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

В п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указывается, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.

В нарушение вышеуказанного пункта, а также п.п. «г» п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявителем не был представлен для рассмотрения вопроса межведомственной комиссией полный пакет документов.

Таким образом, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, предоставление заключения специализированной организации, проводящей обследование дома, является обязанностью заявителя, обращающего в межведомственную комиссию.

Согласно п. 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

Ответ на заявление ФИО4 был подписан заместителем главы администрации города Чебоксары по вопросам ЖКХ ФИО8, который в соответствии с распоряжением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от дата ------р «Об утверждении состава межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории города Чебоксары» (в редакции от 30.03.2018 года) является председателем межведомственной комиссии.

В копиях документов к административному иску приложена справка пожарной части ----- Управления Государственной противопожарной службы Чувашской Республики от дата -----, в которой сообщается, что дата по адресу: адрес результате пожара уничтожен жилой дом, имущество. Также имеется справка Заволжского территориального управления администрации города Чебоксары от дата -----, в которой указано, что на месте сгоревшего дома по адресу: адрес настоящее время установлена детская площадка.

Приложенные ФИО4 документы в виде копий домовой книги и землеустроительного дела не являются правоустанавливающими документами на жилое помещение.

Следовательно, многоквартирный дом не эксплуатируется как объект недвижимого имущества, не существует в настоящее время, и Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может быть применено.

На основании изложенного, администрацией города Чебоксары не допущены нарушения при рассмотрении заявления. Оспариваемым ответом административному истцу не отказано в обследовании жилого помещения и рассмотрении вопроса и пригодности (непригодности) дома для проживания, а рекомендовано было представить необходимые документы в целях дальнейшего рассмотрения поданного заявления.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО4 зарегистрирован в адрес с дата и проживал в указанном доме.

адрес уничтожен в результате пожара, произошедшего дата.

дата в администрацию города Чебоксары через почтовую связь поступило заявление ФИО4 от дата о создании межведомственной комиссии для обследования технических условий с последующим принятием решения о возможности дальнейшего проживания или признания аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома по адресу: адрес. К заявлению были приложены: копия домовой книги на адрес на 8 листах, копия землеустроительного дела на 10 листах.

По результатам рассмотрения указанного заявления, заместителем главы администрации г. Чебоксары по вопросам ЖКХ ФИО8 дата ФИО4 был направлен ответ № И-3492, в котором сообщалось, что заявителю необходимо представить в адрес межведомственной комиссии документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а именно: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Согласно пунктам 6 и 8 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п.4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.

Также в п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указывается, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.

Подпунктом «г» пункта 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, предоставление заключения специализированной организации, проводящей обследование дома, является обязанностью заявителя (собственника помещения), обращающегося в межведомственную комиссию.

Согласно п.46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п.45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

Установлено, что распоряжением администрации г.Чебоксары от дата ------р ( с изменениями от дата ------р и от дата ------р) утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории г.Чебоксары.

Распоряжением администрации г.Чебоксары от дата председателем межведомственной комиссии утвержден заместитель главы администрации г.Чебоксары по вопросам ЖКХ ФИО8

При таких обстоятельствах поступившее заявление административного истца правильно было рассмотрено уполномоченным органом, заместителем главы администрации г. Чебоксары по вопросам ЖКХ ФИО8, который является председателем межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории г. Чебоксары и нарушений при рассмотрении заявления не установлено. Оспариваемым ответом ФИО4 не отказано в обследовании квартиры и дома по месту его регистрации и рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) дома для постоянного проживания, а рекомендовано представить необходимые документы в целях дальнейшего рассмотрения поданного заявления.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, суд отказывает в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары по не передаче заявления ФИО4, зарегистрированного по адресу: Чебоксары, адрес, в межведомственную комиссию, о признании бездействия администрации города Чебоксары по не передаче заявления ФИО4 от дата в межведомственную комиссию, как не соответствующего Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01. 2006 г. N 47, об обязании администрации города Чебоксары передать заявление ФИО4 на рассмотрение в межведомственную комиссию для признания жилого помещения адрес непригодным для проживания в течение 10 (десяти) календарных дней со дня вступления решения в законную силу, взыскании с администрации г. Чебоксары в пользу ФИО4 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины суммы в размере ------) рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированное решение составлено 5 июня 2019 г.

Судья                               Н.А. Степанова