Решение по делу № 2-140/2017 (2-5117/2016;) от 18.08.2016

Дело № ------

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО9, истца ФИО4, ее представителя ФИО10, представителей ответчика Министерства культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО12, ФИО13, представителя третьего лица Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО14, представителя третьего лица автономного учреждения Чувашской Республики «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры тракторостроителей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО15, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Фошиной ФИО25 к Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении, восстановлении на работе, признании трудового договора заключенным на неопределенный срок, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

Обратившись в суд с указанным иском к Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, Фошина Н.О. указывает, что по результатам выездной внеплановой проверки автономного учреждения Чувашской Республики «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры тракторостроителей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – ДК Тракторостроителей, автономное учреждение) должностными лицами ответчика, приказом № ----- от дата. она была привлечена к дисциплинарной ответственности. Между тем наложение на нее дисциплинарного взыскания считает незаконным, поскольку с дата. по дата. свои должностные обязанности она исполняла в полном объеме без каких-либо нарушений. Федеральным законом от 03.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Уставом учреждения и трудовым договором, заключенным с ФИО4, установлено, что к компетенции руководителя учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения, он действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени и др.

Внеплановая проверка ДК Тракторостроителей была проведена Министерством, по мнению истицы, незаконно, с нарушением требований действующего законодательства. В нарушение п.2.15 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.01.2011г. № 9 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Чувашской Республики» и п.------ Административного регламента, утвержденного приказом Минкультуры Чувашии от дата. № -----, ответчик на требование истца представить дополнительную информацию по акту проверки от дата., составленного по результатам проверки, до настоящего времени ей не представил. Кроме того, считает, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания подписан неуполномоченным лицом, поскольку исполняющий обязанности министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашский Республики в соответствии с Положением о Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашский Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № ------ от дата., правом привлечения истицы к дисциплинарной ответственности не наделен.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истица просит признать незаконным и отменить приказ № ----- от дата.

ФИО4, обратившись в суд с иском к Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, также оспаривает ее увольнение, произведенное приказом дата. № -----, просит восстановить ее на работе в должности директора автономного учреждения Чувашской Республики «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры тракторостроителей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, признать трудовой договор от дата., заключенный между ней и Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела ФИО7 Республики, заключенным на неопределенный срок; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда.

В обоснование требований указала, что указанным приказом от дата.2016г. № ----- она уволена с занимаемой должности ------ по п.2 ст.278 ТК РФ. Между тем, считает увольнение незаконным, произведенным без соблюдения министром публичных интересов Чувашской Республики и без обоснования необходимости досрочного расторжения трудового договора с руководителем автономного учреждения, как того требуют положения действующего трудового законодательства. Кроме того утверждает, что увольнение ее связано с неприязненным к ней отношением со стороны заместителя министра ФИО11, а также связано с ее национальностью, что свидетельствует о дискриминационном характере увольнения. Также считает, что обращение ее в органы государственной власти, в суд за защитой нарушенных трудовых прав в виде незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности, а также отстаивание прав автономного учреждения, повлекло недовольство со стороны ответчика и тоже явилось поводом к ее увольнению. Увольнение ее, как указала истица, является дискриминационным и связано с обстоятельствами, не связанными с ее деловыми качествами, а с личным неприязненными отношениями руководства ответчика к ней.

Истица, в том числе, полагает, что заключенный с ней срочный трудовой договор от дата. без указания обстоятельств (причин), послуживших основанием для заключения срочного трудового договора, в нарушение ст.57 ТК РФ, в соответствии со ст.58 ТК РФ является заключенным на неопределенный срок.

В судебном заседании истица ФИО4 и ее представитель ФИО10 заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Считают, что вмененные истице нарушения трудовой дисциплины доказательствами не подтверждены. Эффективность финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения по результатам ------ квартала 2016г. подтверждены результатами отчетов по финансово-хозяйственной деятельности, представленных в Министерство. За выполнение установленных планов по результатам ------ и ------ кв. истица была премирована руководителем. Право распоряжения вверенным имуществом на праве оперативного управления, принадлежит руководителю автономного учреждения, а оснований для заключения договоров аренды нежилых помещений со сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями при проведении концертных мероприятий не имелось, поскольку мероприятия являлись совместными с ДК Тракторостроителей, консолидированными в целях качественного оказания услуг населению, а также в соответствии с уставной деятельностью учреждения.

Вменение истице отсутствие на рабочем месте в указанное в приказе время дата. и дата считают незаконным, поскольку в данное время она находилась на рабочем месте и исполняла возложенные на нее должностные обязанности.

Премирование работников автономного учреждения производилось в установленном порядке на основании протокола заседания совещательного органа по предварительному рассмотрению и выработке рекомендаций по установлению размеров повышающих коэффициентов и выплат стимулирующего характера работникам учреждения, сформированного соответствующим приказом.

Об изъятии документов автономного учреждения ОЭБиПК УМВД России по г.Чебоксары истца в тот же день сообщила заместителю министра по телефону, более того, о необходимости подготовки соответствующих документов было предварительно сообщено самим министерством, которое, соответственно, не могло не знать о данном факте. Ссылаются и на отсутствие вины истицы в сбое камер видеонаблюдения, что повлекло утерю имеющейся на них информации.

Представители ответчика Министерства культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО12 и ФИО13 просят отказать в иске, ссылаясь на законность и обоснованность и соблюдении порядка привлечения истицы к дисциплинарной ответственности и ее увольнении, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО14 оставила рассмотрение дела на усмотрение суда и после перерыва в судебном заседании зал судебного заседания покинула.

Оставила рассмотрение дела на усмотрение суда и представитель третьего лица автономного учреждения Чувашской Республики «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры тракторостроителей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО15

Третье лицо Государственная инспекция труда в Чувашской Республике явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав лиц, объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, надзорное производство, заслушав заключение старшего помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары, полагавшей требования истца в части восстановления на работе не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Гражданское процессуальное законодательство обязанность доказывания возлагает на стороны. Сторонам разъяснялись положения, предусмотренные ст. ------ ГПК РФ и предоставлялось время для представления доказательств в подтверждение своих доводов и возражений. В связи с чем при рассмотрении данного дела суд исходил из имеющихся в материалах дела и представленных сторонами доказательств.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину.

Исходя из ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Как следует из ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Таким образом, основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в трудовом законодательстве называется дисциплинарным проступком и под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

Иное толкование вышеуказанных норм Трудового законодательства РФ, приводило бы к существенному ограничению прав работников, допуская возможные злоупотребления со стороны работодателя при реализации своего исключительного права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности, в том числе по надуманным основаниям.

При указанных обстоятельствах, ответчик обязан представить доказательства совершения истицей конкретных виновных действий, которые бы давали ему основания для привлечения к ответственности, а также подтвердить факт ненадлежащего исполнения последней своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики № ------ от дата. ФИО4 была назначена на должность ------ с дата. на условиях трудового договора на основании ее заявления, протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя учреждения, находящегося в ведении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от дата., трудового договора от дата.

В последующем автономное учреждение Чувашской Республики «Республиканский дворец культуры и народного творчества» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики было переименовано в автономное учреждение Чувашской Республики «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры Тракторостроителей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

дата. с ФИО4 был заключен трудовой договор, регулирующий трудовые отношения между работодателем (Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики) и руководителем (ФИО4), связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности руководителя учреждения, расположенного по Эгерскому бульвару, д.------, г.Чебоксары, сроком действия по 14.дата.

Приказом № ----- от дата. за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей и допущенные нарушения ТК РФ и подпунктов «б», «г», «х», «т» п.------ Трудового договора ФИО4 объявлен выговор (л.д.------ т.------).

Ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей руководителем автономного учреждения, указанное в приказе, выразилось в том, что, предоставляя в прокат звукотехническое, светотехническое оборудование, сценические постановочные средства, реквизит, культинвентарь и др. для проведения концертов, договор аренды концертного зала не заключался и доходы от аренды недвижимого имущества (зала) не поступали в доход ДК Тракторостроителей, что свидетельствует о неэффективной деятельности ДК Тракторостроителей, поскольку доходы от сдачи в аренду за ------ квартал ------ года составили лишь ------ руб.

Также указано, что в соответствии с Положением об оплате труда премирование работников производится приказом руководителя в пределах объема средств, поступающих в установленном порядке из республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступающих от приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников, на основании протокола заседания совещательного органа по предварительному рассмотрению и выработке рекомендаций по установлению размеров повышающих коэффициентов и выплат стимулирующего характера работникам учреждения. Выплата премии по итогам работы за ------ квартал ------ г. произведена на основании протокола от дата № ------. Однако протоколом вышеуказанного совещательного органа рекомендованы к премированию все члены совещательного органа, при этом при голосовании должны были быть исключены члены совещательного органа, премирование которых произведено, так как это свидетельствует о возникшем конфликте интересов. Руководитель обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения (подпункт «б» пункта ------ Трудового договора) и обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств ДК Тракторостроителей, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление (подпункт «г» пункта ------).

дата. с ------ до ------ и дата2016г. с ------ до ------ проводились проверки Автономного учреждения. Директор ДК Тракторостроителей ФИО4 дата. и дата. подъехала во время проведения проверки. В нарушение подпункта «х» пункта ------ Трудового договора ФИО4 не проинформировала министра об отсутствии ее на рабочем месте.

В соответствии с подпунктом «т» пункта ------ Трудового договора руководитель обязан своевременно информировать работодателя, в лице министра, о начале проведения проверок деятельности ДК тракторостроителей контрольными и правоохранительными органами и об их результатах, а также незамедлительно сообщать о случаях возникновения в учреждении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью работников. Вместе с этим данная обязанность директором ДК Тракторостроителей Фошиной Н.О. также не выполнена, поскольку об изъятии финансовых документов ОЭБиПК УМВД России по г.Чебоксары на основании протокола осмотра места происшествия от дата министр, как представитель работодателя, не был проинформирован.

Кроме того, согласно приказу, руководитель Автономного учреждения в период проверки дважды, ------ и ------ июня 2016г., отказывала должностным лицам Министерства в допуске к просмотру записей камер видеонаблюдения и предоставлении возможности снять с них копии, в последующем, сообщив об утере видеозаписей в результате произошедшего дата. в ДК Тракторостроителей короткого замыкания, которое повлекло сбой оборудования видеокамер.

В связи с тем, что камеры видеонаблюдения устанавливались за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в целях обеспечения безопасности в подведомственных учреждениях директор ДК Тракторостроителей ФИО4 должна обеспечивать сохранность данного оборудования и его надлежащую эксплуатацию, однако ею не были приняты должные меры по обеспечению сохранности видеозаписей с камер видеонаблюдения, в частности было допущено короткое замыкание, в результате которого произошел сбой оборудования видеокамер и как следствие допущена утеря всех видеозаписей.

Согласно пункту ------ Административного регламента исполнения Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики государственной функции «Контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений Чувашской Республики», утвержденного приказом Минкультуры Чувашии от ------ сентября 2011 г. № -----, руководителем учреждения обеспечиваются для проведения проверки доступ должностных лиц Минкультуры Чувашии, уполномоченных на проведение проверки, на территорию учреждения, возможность осмотра всего имущества учреждения, что не было обеспечено директором ДК тракторостроителей ФИО4, а были чинены с ее стороны всякого рода препятствия.

Основанием для издания приказа явился акт внеплановой выездной проверки от дата., акт об отказе предоставить объяснение от дата., служебная записка ФИО16, ФИО17 от дата.

Как следует из акта от дата., уполномоченными должностными лицами Министерства культуры, по делам национальности и архивного дела Чувашской Республики в период с ------ июня 2016г. по дата. проведена внеплановая выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка АУ ЧР «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры Тракторостроителей» Минкультуры Чувашии за период с ------ дата.

В ходе проверки, помимо прочего, выявлено, что учреждением заключаются договоры на оказание услуг по предоставлению напрокат звукотехнического, светотехнического оборудования, сценических постановочных средств, реквизита, культинвентаря и др., без предоставления в аренду недвижимого имущества (аренда зала).

Премия по итогам работы за ------ квартал ------. производилась на основании протокола от дата. № ------.

В ходе проведения проверки соблюдения работниками учреждения трудовой дисциплины была проведена сверка наличия сотрудников учреждения на рабочем месте в рабочее время. Проверки проводились дата. с ------ до ------ и дата. с ------ до ------. Директор ФИО4 подъезжала во время проведения проверок.

По данным записей с камер видеонаблюдения в фойе ------ этажа (при входе) 04дата. ФИО4 зашла в здание ДК Тракторостроителей в ------ и покинула его в ------.

С содержанием данного акта истица не согласилась (л.д.------ т.------).

Из служебной записки ФИО16, ФИО17 от ------., входящих в состав комиссии по проведению проверки, усматривается, что, несмотря на их неоднократные просьбы ------ и дата. об обеспечении доступа к камерам видеонаблюдения и снятия с них копий видеозаписи, ФИО4 ответила отказом со ссылкой на отсутствие такого права у представителей Министерства. В последующем ФИО4 согласилась самостоятельно представить записи с камер видеонаблюдения, однако не представила, сославшись на утерю данных записей вследствие сбоя оборудования из-за короткого замыкания, произошедшего в ДК Тракторостроителей (л.д.------ т.------).

О произошедшем сбое в системе электроснабжения ДК Тракторостроителей ФИО4 было сообщено Министерству дата. (л.д.------ т.------).

дата. Министерством было предложено ФИО4 представить объяснения по фактам, отраженном в акте: об отсутствии ее на рабочем месте в период с ------ июня по ------ июля 2016г. с ------ час. до ------ час., об отсутствии материалов с камер видео фиксации по ------ июня 2016г. включительно, об отсутствии договоров аренды при проведении концертных и культурно массовых мероприятий с представителями чувашской эстрады (л.д.------ т.------).

дата. и дата. ФИО4 в Министерство было направлено возражение на акт проверки от дата. с дополнением к нему, в которых она выразила несогласие с результатами акта проверки. Помимо незаконности проведенной проверки указала на выполнение своих трудовых обязанностей в период с дата. по дата. в полном объеме, на отсутствие обязанности у учреждения по хранению данных с камер видеонаблюдения, установленных в целях текущего обеспечения охранной, пожарной сигнализации здания и обеспечению безопасности учреждения, и передавать их в другие учреждения. Отсутствие договоров аренды с представителями чувашской эстрады обосновала тем, что заключение соответствующих договоров с контрагентами входит в компетенцию самого учреждения (л.д.------, ------ т.------).

Проверяя оспариваемый истицей приказ от дата. на предмет его законности и обоснованности, суд приходит к выводу, что у работодателя имелись основания для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, поскольку представленными в дело доказательствами достоверно подтверждается неисполнение истицей дата. пп. «х» п.------ заключенного с ней Трудового договора, возлагающего обязанность на руководителя информировать работодателя об отсутствии на рабочем месте по уважительным причинам, а также недопуску ------ и ------ июня 2016г. уполномоченных лиц Министерства к просмотру камер видеонаблюдения ДК Тракторостроителей и снятии с них копий в нарушение п.------ Административного регламента исполнения Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики государственной функции «Контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений Чувашской Республики, утвержденного приказом Минкультуры ЧР от ------ № ------.

Так, из показаний допрошенных в судебном заседании ------. ФИО18, ФИО13, ФИО17, ФИО16 усматривается, что к ------ часам дата. они прибыли по приказу руководства Министерства на проверку Автономного учреждения ЧР «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры Тракторостроителей» по обозначенным им направлениям, при этом руководитель Автономного учреждения ФИО4 появилась на рабочем месте примерно в ------ час. ------ мин. Требования о предоставлении записей с камер видеонаблюдения оставила без удовлетворения. ФИО19, работавшая на ------. ведущим методистом автономного учреждения, указала, что при сборе проверяющими после ------ час. ------. сотрудников учреждения в малом зале ДК, ФИО4 еще не было. Она подошла позже. Заместитель директора по АХЧ, главный инженер автономного учреждения ФИО20, ранее показавший, что ------. утром с ------ до ------ проводилась планерка в большом зале учреждения совместно с ФИО4, ФИО21 и представителем подрядчика, пояснил, что забыл о проводимой ------. сотрудниками Министерства проверке, и, полагал, что в ------ час. ------ мин. в указанный день на планерке не был (л.д.------ т.------).

Учитывая, что рабочий день ФИО4 правилами внутреннего трудового распорядка установлен с ------ до ------, однако об уважительности причин отсутствия на установленном ей рабочем месте с ------ до ------. руководителю, коим является ФИО2 культуры, по делам национальностей и архивного дела ФИО7 Республики, она не сообщила, в ее действиях имеет место нарушение трудовой дисциплины, предусмотренной пп. «х» п.------ заключенного с ней Трудового договора.

Доводы истицы о том, что она находилась в здании ДК Тракторостроителей, проводила утреннюю планерку достоверными доказательствами не подтверждены. К данным в ходе судебного заседания ------. показаниям свидетелей ФИО21 и ФИО22 о проведенной в ------. в большом зале ДК Тракторостроителей планерке с ФИО4 суд относится критически, поскольку они опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе показаниями заместителя директора по АХЧ, главного инженера автономного учреждения ФИО20 Иные свидетели, допрошенные в ходе судебного заседания ------. о безусловном присутствии ФИО4 ------. с ------ до ------ на рабочем месте не сообщили, указав, что видели последнюю в малом зале при сверке присутствия сотрудников учреждения сотрудниками Министерства, на что указывают и вышеназванные свидетели.

Факт непредоставления уполномоченным представителям Министерства ФИО4 ------ и ------ июня 2016г. доступа к камерам видеонаблюдения, снятии копий записей видеофиксации, самой истицей не оспаривается и подтверждается указанными выше доказательствами.

Пунктом ------ Административного регламента исполнения Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики государственной функции «Контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений Чувашской Республики, утвержденного приказом Минкультуры ЧР от ------ № ------ установлено, что для проведения проверки доступ должностных лиц Министерства, уполномоченных на проведение проверки, на территорию учреждения, возможность осмотра всего имущества учреждения обеспечиваются руководителем учреждения. При необходимости по требованию должностных лиц Министерства, уполномоченных на проведение проверки, руководитель учреждения дает письменные и устные пояснения по вопросам, возникающим в ходе проверки, а также представляет заверенные печатью и подписью руководителя учреждения копии документов.

В случае отсутствия документов и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их представлению в ходе проверки, руководитель учреждения (или лицо, им уполномоченное) обязан представить участникам проверки письменное объяснение причин непредставления документов.

Учитывая, что заключенным с ней Трудовым договором в обязанности ФИО4 вменено соблюдение требований законодательных и иных нормативно-правовых, локальных нормативных актов, а также условий трудового договора, отказ последней в доступе должностных лиц Министерства, уполномоченных на проведение проверки, к осмотру камер видеонаблюдения и снятии копий с видеозаписей, является неправомерным и свидетельствует о наличии в ее действиях дисциплинарного проступка.

При этом суд считает необоснованным вменение истице необеспечение ею сохранности видеозаписей камер видеонаблюдения, в частности, допущения короткого замыкания, в результате которого произошел сбой оборудования видеокамер, что повлекло утерю видеозаписей, поскольку соответствующие обязанности работодателем ей не вменены. Сохранность же самого видеооборудования, установленного в ДК Тракторостроителей за счет средств республиканского бюджета ФИО7 Республики в целях обеспечения безопасности в подведомственном учреждении, никем не оспаривается. Ненадлежщая эксплуатация камер видеонаблюдения ДК Тракторостроителей никакими доказательствами не подтверждена в судебном заседании.

Также суд считает необоснованным и незаконным вменение работодателем истице нарушение трудовой дисциплины, предусмотренное пп. «х» п.------ Трудового договора, выразившегося в неинформировании работодателя о причинах своего отсутствия на рабочем месте в период проведения проверки с ------ до ------. (указано, что подъехала во время проверки), как не соответствующее представленным доказательствам. Напротив, как следует из акта проверки от ------., согласно данным с камер видеонаблюдения от ------., с ------ по ------. ФИО4 находилась на рабочем месте.

Не подтвержден достоверными доказательствами и факт неэффективной деятельности ДК Тракторостроителей, выразившийся в не заключении договоров аренды концертного зала с индивидуальными предпринимателями и организациями и, соответственно, не поступлении доходов от аренды недвижимого имущества в доход ДК Тракторостроителей.

Согласно уставу автономного учреждения, учредителем и собственником Автономного учреждения является Чувашская Республика, полномочия учредителя от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, полномочия собственника от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (ныне Министерство юстиции и имущественных отношений ФИО7 Республики).

Автономное учреждение без согласия уполномоченного органа, Учредителя и Наблюдательного совета не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным имуществом, закреплённым за ним уполномоченным органом или приобретенным Автономным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, Автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законодательством (п.------).

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующим этим целям, при условии, что такая деятельность указана в Уставе (п.------). Автономное учреждение также вправе осуществлять оказание (выполнение) услуг, относящихся к идам деятельности, не являющимися основными видами деятельности, к числу которых отнесены сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, предоставление в аренду (прокат) недвижимого имущества, прокат бытовых изделий и предметов личного пользования, в т.ч. движимого имущества (музыкальных инструментов, сценических костюмов, культинвентаря и т.п.).

Непосредственное управление деятельностью Автономного учреждения осуществляет его руководитель, к компетенции которого относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральным законодательством и Уставом к компетенции учредителя, уполномоченного органа, наблюдательного совета или иных органов Автономного учреждения (п.------).

Совершение сделок от имени Автономного учреждения отнесено к компетенции его руководителя (п.------ Устава).

Как следует из представленных доказательств, ДК Тракторостроителей в ------. предоставлялось в прокат гражданам и юридическим лицам для проведения мероприятий (концертов) звуко- и свето-техническое оборудование, сценические постановочные средства, реквизит, культинвентарь и др., что приносило доход автономному учреждению.

Утвержденные планы финансово-хозяйственной деятельности за ------ и ------ кварталы ------. истицей, как следует из пояснений сторон и материалов дела, выполнялись в полном объеме, за что истица премировалась руководством с учетом показателей эффективности деятельности и фактически отработанного времени.

Учитывая, что заключение договоров аренды со сторонними организациями в обязанности руководителя ДК Тракторостроителей вменены не были, при этом право распоряжения вверенным имуществом на праве оперативного управления принадлежит руководителю автономного учреждения, принимая во внимание, что мероприятия по которым звуко- свето- техническое оборудование и другое имущество передавалось в прокат третьим лицам, как указывает истица, являлись совместными с ДК Тракторостроителей, консолидированными в целях качественного оказания услуг населению, а также в соответствии с уставной деятельностью учреждения, у работодателя не имелось оснований для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности по данному основанию. Выявленное в указанной части нарушение служебной дисциплины не носит конкретного характера, по существу является замечанием по организации работы и не устанавливает конкретную вину истицы в его совершении. Более того, до наложения дисциплинарного взыскания работодателем не проводился анализ эффективности деятельности автономного учреждения, результаты которого давали бы суду основания полагать о наличии в действиях ФИО4 дисциплинарного проступка. При таких обстоятельствах вмененное истице нарушение является незаконным. Представленный ответчиком в рамках судебного заседания сравнительный анализ по эффективному использованию большого зала ДК Тракторостроителей судом не принимается во внимание, как составленный после привлечения истицы к дисциплинарной ответственности дата.

Вменение истице нарушений пп. «б», «г», «т» п.9 Трудового договора, выразившихся в наличии конфликта интересов при премировании членов совещательного органа автономного учреждения, а также в неинформировании работодателя об изъятии финансовых документов ОЭБиПК УМВД России по г.Чебоксары на основании протокола осмотра места происшествия от дата., суд также считает незаконным, поскольку работодателем в указанной части нарушены положения ст.------ ТК РФ, так как у ФИО4 объяснений по данным фактам работодателем вообще не затребовалось.

Таким образом, ряд указанных выше вмененных работодателем истице нарушений трудовой дисциплины не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, по ряду из них были допущены нарушения требований трудового законодательства. Однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии оснований для применения работодателем к истцу дисциплинарного взыскания. Учитывая, что ФИО4, в нарушение пп. «х» п.------ Трудового договора, не сообщила о причинах отсутствия на рабочем месте дата., а также ------ и дата. не допустила уполномоченных лиц министерства к осмотру имущества учреждения, а именно к просмотру записей с камер видеонаблюдения и снятии с них копий, у работодателя имелись законные основания для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности.

Порядок и сроки привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, установленный ст.193 ТК РФ, по указанным основаниям не нарушены.

Письменное объяснение по данным фактам было затребовано у ФИО4, в связи с непредставлением объяснений сотрудниками работодателя был составлен соответствующий акт дата.

Учитывая, что дата. ФИО4 на основании ее заявления был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, а затем с дата. она находилась на листке нетрудоспособности, приказ о наложении дисциплинарного взыскания был направлен в ее адрес почтовым отправлением дата и получен ею дата. (л.д.------ т.------), с приказом о наложении на нее дисциплинарного взыскания истец работодателем ознакомлена своевременно.

Приказ подписан уполномоченным на то должностным лицом – и.о. ФИО2 ФИО23, утверждленным ФИО3 Республики № ------ от дата

Дисциплинарное взыскание наложено в пределах установленных сроков - до истечения месяца со дня обнаружения проступка.

В соответствии с абзацем ------ пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности только тогда является законным, когда работодателем в полной мере соблюдена не только процедура наложения взыскания, но и обязательно учтены тяжесть допущенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду, а также такие принципы как справедливость, равенство, соразмерность, вина, гуманизм.

Суд полагает, что данные положения закона работодателем также не нарушены и учтены, поскольку данное нарушение допущено истицей осознанно, а потому на нее наложено соразмерное дисциплинарное взыскание.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмене обжалуемого истицей приказа, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении данного требования истицы.

Приказом от дата. № ----- истица уволена с занимаемой должности по п.2 ст.278 ТК РФ, в связи с принятием уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, с выплатой в соответствии со ст. 279 ТК РФ компенсации в размере трехкратного месячного заработка.

Проверяя данный приказ на предмет его законности и обоснованности, суд также не усматривает оснований для его отмены.

Согласно п. 2 ст. 278 ТК РФ, помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Таким образом, в п. 2 статьи 278 ТК РФ закреплено право на расторжение трудового договора с руководителем организации в любое время и независимо от того, совершены ли руководителем виновные действия, а также вне зависимости от вида трудового договора: срочного или бессрочного.

В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ в его взаимосвязи со ст. 81 и п. п. 2 и 3 ст. 278 ТК РФ, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица или органа не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора.

Как указано в п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П, законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации.

Положения п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке.

Ответчиком представлены доказательства соблюдения процедуры увольнения истца с должности директора автономного учреждения Чувашской Республики «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры тракторостроителей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относится, в том числе назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей предприятий и учреждений, согласно Порядку назначения руководителей государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и государственных учреждений Чувашской Республики, утвержденному Постановлением Кабинета Министров ЧР от 18.03.2011 № 88, включены в полномочия отраслевых министров (учредителей) в управлении предприятиями и учреждениями.

Автономное учреждение Чувашской Республики «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры тракторостроителей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, согласно Положению о Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров ЧР от дата № ------, подведомственен Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, что следует также и из Устава автономного учреждения.

К компетенции Учредителя в области управления Автономным учреждением, согласно раздела 3 Устава, отнесено назначение руководителя Автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним (пп.4 п.3.2).

Изложенные нормы свидетельствуют о расторжении трудового договора с истицей по соответствующему основанию уполномоченным на то должностным лицом.

С приказом об увольнении дата. истица была ознакомлена в тот же день (л.д.------ т.------), расчет при увольнении с ней был произведен ------. (л.д.------ т.------), трудовую книжку получила (л.д.------ т.------).

Факта дискриминации истицы ответчиком по национальности и злоупотребления правом в отношении истца со стороны работодателя судом не установлено.

Доводы истицы о том, что действия ответчика по возложению обязанностей руководителя учреждения после ее увольнения на лицо, не имеющее необходимого образования и опыта работы, а также о непредвиденных расходах денежных средств, выплаченных ей в качестве компенсации при увольнении, не отвечают интересам организации и публичным интересам учреждения, не свидетельствуют о злоупотреблении ответчиком своими правами. Назначение исполняющего обязанности руководителя входит в исключительную компетенцию ответчика, а выплата причитающихся при увольнении работнику сумм предусмотрена нормами действующего трудового законодательства.

Обоснование же необходимости досрочного расторжения трудового договора с руководителем по п.2 ст.278 ТК РФ, как указано выше, не является обязанностью работодателя.

Доводы истцы о неприязненных отношениях с заместителем министра ФИО11 не свидетельствуют о дискриминационном характере ее увольнения. К координации деятельности указанного должностного лица не отнесен контроль за ДК Тракторостроителей и доказательств, дающих основания предполагать, что причиной ее увольнения послужили данные обстоятельства не установлено. Не представлено истицей и доказательств о дискриминации работодателя в отношении нее по национальному признаку.

Принимая во внимание, что в процессе судебного рассмотрения установлено соблюдение ответчиком процедуры увольнения, в свою очередь, надлежащих доказательств стороной истца неправомерности ее увольнения не приведено, оснований для отмены приказа об увольнении и восстановлении ее в ранее занимаемой должности у суда не имеется.

Поскольку требования истца о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула являются производными от требований о восстановлении на работе, в удовлетворении которых судом отказывается, оснований для взыскания среднего заработка также не имеется.

Требования истицы о признании срочного трудового договора от дата. заключенным на неопределенный срок не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 58 ТК РФ (далее по тексту - ТК РФ) трудовые договоры могут заключаться на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 58 ТК РФ трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок только в тех случаях, когда отсутствуют достаточные основания для заключения срочного трудового договора.

В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 59 ТК РФ, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. К таким случаям относится, в том числе, заключение трудового договора с лицом, избранным по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в ч. 2 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в соответствии с ч. 2 ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 59 Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо иметь в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (ч. 2 ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации), то есть если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя. Если судом при разрешении спора о правомерности заключения срочного трудового договора будет установлено, что он заключен работником вынужденно, суд применяет правила договора, заключенного на неопределенный срок.

Как указано выше, согласно Уставу автономного учреждения полномочия его учредителя от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, к компетенции которого отнесено назначение на должность и освобождение от должности руководителя Автономного учреждения.

Согласно п.3.6 Устава автономного учреждения, непосредственное управление деятельностью Автономного учреждения осуществляет руководитель Автономного учреждения, назначаемый на эту должность по результатам проведенного конкурса на замещение должности руководителя Автономного учреждения и заключения трудового договора по решению Учредителя на срок до 5 лет и освобождаемой от нее Учредителем, если федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращение его полномочий.

Данным пунктам Устава корреспондируют положения Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от дата № ------, согласно которым, в основные функции Министерства в соответствии с возложенными на него задачами, включены полномочия учредителя в части заключения трудовых договоров с руководителями подведомственных организаций.

Таким образом, основанием возникновения трудовых отношений с руководителем подведомственных Министерству организаций является сложный юридический состав, включающий в себя такие юридические факты как избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности и заключение трудового договора.

С учетом положений ст. ст. 58, 59 ТК РФ, избрание истицы Фошиной Н.О. на должность директора Автономного учреждения Чувашской Республики «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры тракторостроителей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики и заключение с ней ответчиком срочного трудового договора не противоречит нормам трудового законодательства, является обоснованным и не породило трансформации срочного трудового договора в бессрочный, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания трудового договора заключенным на неопределенный срок.

Каких-либо доказательств, подтверждающих заключение срочного трудового договора ответчиком в целях уклонения от предоставления прав и гарантий истцу, суду не представлено, волеизъявление истца на заключение срочного трудового договора, согласно представленным доказательствам, являлось добровольным, срочность трудового договора в период его действия истцом не оспаривалась. Более того, в суд об оспаривании срочности трудового договора истица обратилась за пределами установленного ст.------ ТК РФ срока, на что сослался представитель ответчика в своем отзыве, Доводы истицы о том, что она не знала о данном условии трудового договора опровергаются как приказом о назначении ее на должность, так и самим трудовым договором, с которыми истица была ознакомлена дата., о чем свидетельствует ее подпись (л.д.------, ------ т.------).

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении требований истицы в полном объеме, включая требования о взыскании компенсации морального вреда, как требования, производного от первоначального.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания № ----- от дата и увольнении № -----235 от дата., восстановлении на работе в должности директора автономного учреждения Чувашской Республики «Республиканский центр народного творчества «Дворец культуры тракторостроителей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, признании трудового договора от дата., заключенным между Фошиной ФИО26 и Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, заключенным на неопределенный срок; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья А.В.Порфирьева