Решение по делу № 2-114/2013 от 30.01.2013

Дело № 2-114/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2013 года                                                         город Козьмодемьянск                                                      

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Басова В.А., при секретаре Тимяковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах Козырева <данные изъяты>

к государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум»,

3 лицо - Министерство финансов Республики Марий Эл,

о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения за период с февраля 2010 года по ноябрь 2012 года в размере 18 358,50 рублей,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор в обоснование иска указывает, что Козырев А.Г. обратился в Горномарийскую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании содействия в возмещении расходов по оплате жилого помещения, указывая, что он работал в <данные изъяты> ПТУ № в должности мастера производственного обучения, то есть являлась педагогическим работником. Согласно действующему законодательству Российской Федерации ему полагается возмещение расходов по оплате за жилое помещение, однако, данную меру социальной поддержки он не получает.

В соответствии с п.п. «е», «ж», «к» ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном введении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразовательныхучреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Плата за жилое помещение включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем) и плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ст. 154 ЖК РФ).

Ст.ст. 2, 4 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2004 № 48-3 «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее - Закон) предусмотрено, что социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается некоторым категориям граждан, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в государственных или муниципальных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл или соответствующим муниципальным образованием, которая сохраняется за всеми гражданами указанной категории, вышедшими на трудовую пенсию по старости и проживающими в сельской местности, которые проработали в сельских населенных пунктах в учреждениях соответствующей отрасли не менее 10 лет и имели право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности.

В силу п. 4 Перечня должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.01.2005г. № 3, к работникам системы образования отнесена должность директора и учителя.

Статьей 3 Закона определено, что социальная поддержка специалистам государственной и муниципальной системы образования оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах: 100 процентов платы за наем жилого помещения; 100 процентов оплаты электрической энергии, используемой для освещения жилого помещения; 100 процентов оплаты тепловой энергии, используемой для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), используемого для отопления жилого помещения.

Таким образом, Закон Республики Марий Эл от 02.12.2004 № 48-3 вошел в противоречие с Законом РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», предусматривающим право педагогических работников на возмещение расходов за пользование жилым помещением, а именно платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Проверкой установлено, что Козырев А.Г. работал в <данные изъяты> ПТУ № с 1977 года по май 2006 года в должности мастера производственного обучения, проживает по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

С 21.11.2011 правопреемником <данные изъяты> ПТУ № является государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум».

За период с февраля 2010 года по ноябрь 2012 года за пользование жилым помещением - содержание и ремонт истицей оплачено 18 358,50 рублей. Данные расходы ему не возмещены, он получателем каких-либо компенсаций не является.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере ( ст. 15 ГК РФ). При этом общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

Согласно п. 11.1 Устава государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум», утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 06.10.2011 № 1207, педагогические работники имеют право на права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного прокурор просит взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум» в пользу Козырева А.Г. убытки в виде задолженности по оплате за жилое помещение за период с февраля 2010 года по ноябрь 2012 года в размере 18 358,50 рублей.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Истец Козырев А.Г. в судебном заседании полностью согласился с доводами прокурора и поддержал иск.

Представитель ответчика государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум» Николаева Л.Г. (доверенность от 12.03.2013) возражений по существу иска не имеет, указав, что в настоящее время предусмотренных на указанные цели денежных средств не имеется. Истец Козырев А.Г. представил все документы, подтверждающие произведенные ею расходы. С письменным расчетом коммунальных расходов в размере 18 358,50 рублей согласна.

Третье лицо - Министерство финансов Республики Марий Эл в лице и.о. заместителя министра ФИО5 просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, представив следующий письменный отзыв по существу иска. Предметом спора является возмещение расходов по оплате за жилое помещение на основании ст. 55 ФЗ «Об образовании».

Согласно ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2004 № 48-З «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее - Закон РМЭ № 48-З) социальная поддержка осуществляется в форме возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг и оказывается в том числе педагогическим работникам государственной и муниципальной сферы. Пункт 2 ст. 3 Закона РМЭ № 48-З устанавливает, что социальная поддержка специалистам государственной и муниципальной системы образования оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах: 100% платы за наем жилого помещения, 100% оплаты электрической энергии, используемой для освещения жилого помещения, 100% оплаты тепловой энергии, используемой для отопления жилого помещения, 100% оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилого помещения, 100% оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), используемого для отопления жилого помещения. В соответствии со ст. 3 Закона РМЭ № 48-З и Порядка предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 г. N 282, граждане из числа категорий, определенных названными выше законами, имеющие право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, оплачивают коммунальные услуги в полном объеме и представляют документы об оплате (квитанции, счета и другие первичные документы, подтверждающие факт оплаты) в бюджетные учреждения по месту работы (учебы) для компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами до 15 числа месяца, следующего за месяцем оплаты. Таким образом, социальная поддержка граждан в области жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в форме возмещения затрат некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в порядке и размерах, установленных Законом РМЭ № 48-З. Обязанность по возмещению расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг вышеназванными нормативными актами возложено на учреждение, в котором гражданин работает. Закон РМЭ № 48-З оценивался Верховным судом Республики Марий Эл на соответствие федеральному законодательству, решением от 31.05.2005, вступившим в силу, в части объема и порядка предоставления мер социальной поддержки оспариваемый закон был признан соответствующим федеральному законодательству. Редакция ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», в которой предусмотрено право педагогических работников на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения была изменена Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ, который вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в «Российской газете» 31.12.2010. Следовательно, действие ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» распространяется на отношения, возникшие с января 2011 года и обратной силы не имеет.

Таким образом, иск необоснован и подлежит оставлению без удовлетворения в полном объёме.

Аналогичный письменный отзыв по существу иска представило 3 лицо - Министерство образования и науки Республики Марий Эл за подписью представителя ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), который просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав стороны и прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Козырев А.Г. работал в <адрес> ПТУ № с 1977 года по май 2006 года в должности мастера производственного обучения, проживает по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

Согласно письменному расчёту оплаты коммунальных услуг за период с ноября 2009 года по ноябрь 2012 года, подписанному руководством Килемарской управляющей компании «ЖКХ», квартиросъёмщик Козырев А.Г., проживающий по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, за содержание и ремонт жилья, услуги УМКД всего оплатила 19 743, 79 рубля.

ГБОУ СПО Республики Марий Эл «КСИТ» справкой от 07.12.2012 подтверждает, что Козырев А.Г. льготами за коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения с ноября 2009 года по ноябрь 2012 года не пользовался.

Согласно п.п. "е", "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 г. (с последующими изменениями) "Об образовании", действующего до 01.09.2013, предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 8 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом № 122-ФЗ не отменены льготы педагогическим работникам, а лишь предложено субъектам РФ установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки, что учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.

Наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки граждан данной категории, направлено на создание механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот работникам образования.

Согласно Уставу государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум», утвержденному приказом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 06.10.2011 № 1207, его учредителем является Республика Марий Эл, полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство образования и науки Республики Марий Эл ( п.1.2 Устава), педагогические работники имеют право на права, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 11.1 Устава).

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" (с изменениями и дополнениями) финансирование расходов по обеспечению социальной поддержки лиц, указанных в абзаце пятом пункта 2 статьи 2 (специалисты государственной и муниципальной системы образования) настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.

Согласно Порядку предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 г. N 282, расходы, связанные с реализацией законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", являются расходными обязательствами Республики Марий Эл и производятся из республиканского бюджета Республики Марий Эл (п. 1); средства республиканского бюджета Республики Марий Эл, необходимые для компенсации указанных расходов, передаются в муниципальные образования в виде субвенций бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Марий Эл в размерах, установленных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл. Главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Марий Эл являются: Министерство образования и науки Республики Марий Эл - в части субвенций на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот; Министерство финансов Республики Марий Эл - в части субвенций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг некоторым категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности (п. 2); расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг производятся на основании сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл в пределах, утвержденных в установленном порядке, объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств (п. 3); денежные средства в виде компенсационных расходов, выделяемые на реализацию законов "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком (п. 4); граждане из числа категорий, определенных названными выше законами, имеющие право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, оплачивают коммунальные услуги в полном объеме и представляют документы об оплате (квитанции, счета и другие первичные документы, подтверждающие факт оплаты), за исключением специалистов муниципальных учреждений культуры, учредителями которых являются органы местного самоуправления городских, сельских поселений, в республиканские государственные и муниципальные учреждения по месту работы (учебы) для компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами до 15 числа месяца, следующего за месяцем оплаты. В январе текущего года к возмещению принимаются расходы по факту оплаты жилищно-коммунальных услуг в декабре истекшего года. При прекращении трудовых отношений с лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, в связи с ликвидацией республиканского государственного (муниципального) учреждения, которое осуществляло компенсацию понесенных расходов по оплате жилья и коммунальных услуг лицу, вышедшему на трудовую пенсию по старости, трудовую пенсию по инвалидности, в соответствии с его заявлением по решению учредителя ликвидированного республиканского государственного (муниципального) учреждения из числа подведомственных ему учреждений определяется иное республиканское государственное (муниципальное) учреждение для компенсации понесенных расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (п. 5). республиканские государственные учреждения составляют реестры с указанием фактически оплаченных сумм и после проверки представленных первичных документов представляют их в отраслевое министерство (ведомство) согласно приложениям N 1 и 2 (п. 7); сводный реестр произведенных расходов отраслевые министерства (ведомства) - в части расходов республиканских учреждений, а Министерство образования и науки Республики Марий Эл - в части расходов республиканских учреждений и субвенций бюджетам муниципальных образований - представляют в Министерство финансов Республики Марий Эл для финансирования расходов ежемесячно, до 20 числа (п. 8). В соответствии с п. 4 (специалисты государственной и муниципальной систем образования) Перечня должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 января 2005 г. N 3, в перечень должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, включена должность преподавателя. Таким образом, истица имеет право на выплату в заявленном размере. Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ). Таким образом, поскольку иск подлежит удовлетворению за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных на эти цели из бюджета Республики Марий Эл, государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах Козырева А.Г. удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум» в пользу Козырева <данные изъяты> убытки в виде задолженности по оплате за жилое помещение за период с февраля 2010 года по ноябрь 2012 года в размере 18 358 рублей 50 копеек за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных на эти цели из бюджета Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                 И.М. Малышев