Решение по делу № 33-2507/2022 от 19.02.2022

Советский районный суд г. Махачкалы

Судья ФИО2

Дело №

УИД 05RS00№-66

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2021 года, №

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,

судей Алиевой Э.З. и Зайнудиновой Ш.М.

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по РД о признании решения незаконным, возложении обязанности установить очередность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья со дня подачи заявления и др.,

по апелляционной жалобе представителя МВД по РД ФИО5 на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, выслушав объяснения представителя МВД по РД ФИО5, просившей решение суда отменить, возражения представителя ФИО1- ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО6 в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по РД о признании действий по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ, единовременная выплата) исходя из даты вынесения решения (распоряжения) Центральной жилищно - бытовой комиссией МВД по Республике Дагестан (далее- ЦЖБК МВД по РД) с <дата> незаконным, установлении очередности и права истца с составом семьи из 2 человек, на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с <дата>, об обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 является пенсионером МВД по Республике Дагестан, стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации при увольнении с ОВД составлял более 20 лет.

В апреле 2013 г. на имя начальника тыла МВД по РД в соответствии со ст.4 Федерального закона от <дата> г№- ФЗ был направлен материал с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья, которое было принято <дата>, о чем была учинена запись в книге (журнале учета

сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий). На момент подачи заявления стаж службы составлял более 10 лет.

Через пять месяцев со дня подачи истцом заявления решением ЦЖБК МВД по РД <дата> он поставлен в очередь на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья с присвоением номера №001138.

При рассмотрении вопроса предоставлении ЕСВ, ЦЖБК МВД по РД должна была учесть дату подачи истцом заявления и документов - <дата>, соответственно, имеющееся право на получение социальной выплаты сотрудников, подавших заявление <дата>.

Согласно ответу начальника УОТО МВД по Республике Дагестан (от <дата> № истец принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из 2 человек, с <дата> (учетное дело №).

Вместе с тем, при просмотре на официальном интернет-сайте МВД России в разделе «Полезные ресурсы» порядкового номера в очереди и даты постановки на неё, он узнал о постановке его на учет с <дата>, что является нарушением требований Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>г. № (далее –Правила), так как он подал заявление <дата>.

Указанные действия ответчика-МВД по Республике Дагестан считает незаконными, просит установить его очередность на получение ЕСВ с даты подачи заявления и документов - с <дата>, просит обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к МВД по РД о признании действий ответчика-МВД по Республике Дагестан, по принятию истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконным, установлении очередности и права истца ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с <дата>, об обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных - удовлетворить.

Признать действия МВД по Республике Дагестан, по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконным.

Установить очередность и право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с <дата>.

Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных».

В апелляционной жалобе представитель МВД по РД ФИО5 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что очередность предоставления ЕСВ, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления. Дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истцов на учет. Суд не учел указанные обстоятельства при разрешении спора.

ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела на заседание судебной коллегии не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник МВД по РД, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имею право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона <дата> ФИО1 обратился в МВД по РД с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил.

Однако решением ЦЖБК МВД по РД он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей составом 2 человек с <дата>, с нарушением установленного законом срока, спустя 5 месяцев после подачи и регистрации его заявления в соответствующей книге учета.

Правила предоставления ЕСВ, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления ЕСВ определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от <дата> №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт «в» пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является пенсионером МВД по РД, стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации при увольнении с ОВД составлял более 20 лет.

В период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, <дата> он направил заявление, приложив необходимые документы для постановки на жилищный учет для получения ЕСВ в ЦЖБК МВД по РД.

Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан он поставлен в очередь на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья с <дата> с присвоением номера №001138.

Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспаривается.

Между тем, при рассмотрении вопроса предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по РД должна была учесть дату подачи истцом заявления и документов, регистрацию заявления ответчиком - <дата>, а не день принятия решения ЦЖБК МВД по РД -<дата>.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления (регистрация), а дата рассмотрения ЦЖБК заявления ФИО1 правового значения для определения даты, с которой он подлежит принятию на учет, не имеет.

Принимая во внимание изложенное, суд верно признал, что в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 суд правильно признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по РД ФИО5 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы РД.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.