Решение по делу № 2-161/2021 от 29.12.2020

Дело №2-161/2021

УИД 87RS0001-01-2020-000840-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа

в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

при секретаре судебного заседания Востровой И.А.,

с участием

истца Арсамбиева В.В., его представителя Кустова И.С.,

представителей ответчика Гутенко А.В., действующего на основании доверенности от 01 февраля 2021 года №12, Фатиной И.В., действующей на основании доверенности от 25 марта 2021 года №17,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Арсамбиева В.В. к Правительству Чукотского автономного округа о признании незаконным распоряжения от 01 марта 2019 года №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на Правительство ЧАО обязанности присвоить Арсамбиеву В.В. звание «Ветеран труда»,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление Арсамбиева В.В. к Правительству Чукотского автономного округа о признании незаконным распоряжения от 01 марта 2019 года №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на Правительство ЧАО обязанности присвоить Арсамбиеву В.В. звание «Ветеран труда». В обоснование иска указано, что 08 февраля 2019 года истец обратился в Департамент социальной политики ЧАО с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании пп.1 п.3 Положения о порядке организации работы по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Чукотского АО от 18 июля 2006 года №137. Основанием для обращения явился тот факт, что Арсамбиев В.В. был награжден ведомственной медалью «За отличие в службе II степени», имел стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении на момент обращения 17 лет 07 месяцев 10 дней. Однако, распоряжением ответчика №104-рп от 01 марта 2019 года в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано в связи с тем, что постановлением Правительства ЧАО от 30 января 2019 года №38 в постановление Правительства ЧАО от 18 июля 2006 года №137 внесены изменения, согласно которым лица, проходящие службу в ОВД, имеют право на присвоение звания «Ветеран труда» в Чукотском автономном округе при наличии соответствующих наград, срока службы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, не менее 20 календарных лет. Согласно пункту 2 постановления Правительства Чукотского АО №38 от 30 января 2019 года указанное постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования. Текст постановления опубликован в газете «Крайний Север» 01 февраля 2019 года. Соответственно, постановление вступило в силу 11 февраля 2019 года. Учитывая дату обращения Арсамбиева В.В. с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» 08 февраля 2019 года, возникшие между сторонами правоотношения регулируются прежней редакцией постановления Правительства ЧАО №137 от 18 июля 2006 года. На основании изложенного, Арсамбиев В.В. просит признать незаконным распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 01 марта 2019 года №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложить на Правительство Чукотского автономного округа обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда», взыскать в его пользу процессуальные издержки.

В своих возражениях на исковое заявление Правительство Чукотского автономного округа указало следующее.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 федерального закона в редакции Федерального закона № 388-ФЗ) с 1 июля 2016 года, для присвоения гражданину звания «Ветеран труда», в том числе требуется наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, в календарном исчислении. Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсиях) установлены требования к выслуге лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет. Частью 1 статьи 13 Закона о пенсиях предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в целях определения порядка и условий присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим в Чукотском автономном округе звания «Ветеран труда», принят Закон Чукотского автономного округа от 26 мая 2006 года № 46-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе» (источник официального опубликования - «Ведомости» № 20/2 (247/2) - приложение к газете «Крайний Север» № 21 (1521) от 02.06.2006) (далее - Закон № 46-03). Законом Чукотского АО от 31 мая 2016 года № 58-03 «О внесении изменений в Закон Чукотского автономного округа «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе» (источник официального опубликования - «Ведомости» № 21/2 (758/2) - приложение к газете «Крайний Север» № 21 (2034) от 03.06.2016) внесены изменения в Закон № 46-03, вступившие в силу с 1 июля 2016 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона №46-03 (в ред. Закона Чукотского автономного округа от 31 мая 2016 года №58-03) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Чукотского автономного округа, в том числе имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26 июля 2016 г. №411 «О внесении изменений в Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 года №137 (источник официального опубликования - «Ведомости» № 29/3(766/3) от 29.07.2016) внесены изменения в Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 года № 137 «О присвоении звания «Ветеран труда» в Чукотском автономном округе» (источник официального опубликования - «Ведомости» № 26(253) от 21.07.2006), действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2016 года. В соответствии с пунктом 3 Приложения 3 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 года (в ред. постановления Правительства Чукотского автономного округа от 26 июля 2016 г. № 411): звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Чукотского автономного округа, в том числе имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, указанные в подпункте 1 пункта 3, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, по состоянию на дату обращения истца в отдел социальной политики населения Анадырского района 08 февраля 2019 года: как на уровне федерального законодательства (Федеральный закон «О ветеранах»), так и на уровне законодательства Чукотского автономного округа (Закон № 46-03, постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 года № 137) был установлен критерий для заявителей, являющихся получателями пенсии за выслугу лет или имеющих право на ее получение, а именно: о наличии выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть условием присвоения звания «Ветеран труда» является выслуга 20 лет в календарном исчислении. Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 30 января 2019 года № 38 «О внесении изменения в Приложение 3 к Постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 года №137» (источник официального опубликования - «Ведомости», № 4/2(894/2) - приложение к газете «Крайний север» № 4(2170) от 01.02.2019) были внесены изменения в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 года № 137 «О присвоении звания «Ветеран труда» в Чукотском автономном округе», которые вступили в силу с 11 февраля 2019 года. Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 30 января 2019 года № 38 внесены изменения, в том числе в части уточнения предоставления перечня документов для лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а именно конкретизировано представление документов, подтверждающих выслугу лет, необходимую для назначения пенсии по выслуге лет в календарном исчислении, в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о пенсиях и статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ. Необходимо отметить, что изменения, внесенные в абзац четвертый подпункта 2 пункта 4 приложения 3 постановления Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 года № 137 (в ред. Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 30 января 2019 года № 38) касаются уточнения перечня предоставления документов с указанием отсылочных норм, то есть данные изменения не затрагивали и не изменяли оснований, условий и прав заявителей на получение звания «Ветеран труда». Истец обратился в отдел социальной политики населения Анадырского района 08 февраля 2019 года с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и представил документы о том, что был награжден ведомственной медалью «За отличие в службе II степени» (приказ УМВД России по Чукотскому автономному округу от 08.11.2018 г. № 784 л/с), а также представил справку Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский» о том, что на 06 февраля 2019 года его стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 17 лет 07 месяцев 10 дней. На момент обращения истца изменения, внесенные в Закон № 46-03, постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 года №137 «О присвоении звания «Ветеран труда» в Чукотском автономном округе» (в ред. постановления Правительства Чукотского автономного округа от 26 июля 2016 г. № 411), _в том числе в части выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении действовали с 1 июля 2016 года. То есть, на момент обращения истца, федеральным законодательством и законодательством Чукотского автономного округа уже были установлены нормы в части обязательного наличия выслуги лет в календарном исчислении и в качестве условия присвоения указанного звания не было предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Таким образом, изменения, внесенные в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 года №137, вступившие в силу с 11 февраля 2019 года не имели правового значения для права истца, так как в качестве условия присвоения указанного звания уже не было предусмотрено льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии. Соответственно, у истца отсутствовали основания для присвоения звания «Ветеран труда» и Распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 01 марта 2019 года №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» принято в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа.

В судебном заседании истец, представитель истца поддержали исковое заявление по изложенным в нём основаниям.

В судебном заседании представители ответчика иск не признали по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В пункте 4 приведенной статьи федеральный законодатель установил, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях определения порядка и условий присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим в Чукотском автономном округе, звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ разработан Закон Чукотского автономного округа от 26.05.2006 г. №46-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе» (далее – Закон ЧАО от 26.05.2006 №46-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона Чукотского АО от 26 мая 2006 года №46-ОЗ установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Чукотского автономного округа: в том числе, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.1 в ред. Закона Чукотского автономного округа от 31 мая 2016 года №58-ОЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона Чукотского АО от 26 мая 2006 года №46-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», при наличии условий, указанных в статье 1 настоящего Закона, подают в ОСПН по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения (в ред. Закона Чукотского АО от 03 мая 2011 года №35-ОЗ).

ОСПН по месту жительства принимает от лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», заявление и документы, указанные в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, и направляет их в течение трех дней со дня регистрации в Управление Департамента социальной политики Чукотского автономного округа (часть 1 статьи 3 Закона ЧАО от 26 мая 2006 года №46-ОЗ) (в ред. Законов Чукотского автономного округа от 03 мая 2011 года №35-ОЗ, от 30 марта 2015 года №24-ОЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Закона Чукотского АО для рассмотрения документов, представляемых заявителями, Правительство Чукотского автономного округа создает окружную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» (далее - окружная комиссия). Положение об окружной комиссии утверждается постановлением Правительства Чукотского автономного округа.

В силу подпункта 1 пункта 2 Положения о порядке организации работы ответственные лица ОСПН Управления Департамента социальной политики Чукотского автономного округа осуществляют прием и регистрацию заявлений и документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, проверяют наличие оснований для включения граждан в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», направляют сформированные списки и представленные документы в Управление Департамента социальной политики ЧАО.

В силу абзаца первого подпункта 1 пункта 6 Положения о порядке организации работы Управление осуществляет получение и регистрацию представляемых Отделами документов, проверяет обоснованность включения граждан в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», передает документы в Окружную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» (далее - Комиссия).

Как установлено п.2.2 Положения об Окружной комиссии, для выполнения поставленных задач Комиссия осуществляет следующие функции: рассмотрение заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и иных документов, представляемых заявителями; подготовка решений Правительства Чукотского автономного округа о присвоении звания «Ветеран труда», или об отказе в его присвоении.

В силу абзаца 1 пункта 3.6 Положения об Окружной комиссии по результатам решения Комиссии о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении, Управление социальной поддержки населения Департамента социальной политики Чукотского автономного округа разрабатывает проект распоряжения Правительства ЧАО.

На основании подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке организации работы Управление разрабатывает с учетом принятых Комиссией решений проект постановления Правительства Чукотского автономного округа с приложениями (о присвоении звания «Ветеран труда» и об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») и направляет его на утверждение в Правительство ЧАО.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении принимается Правительством Чукотского автономного округа (пункт 3 статьи 3 Закона Чукотского АО от 26 мая 2006 года №46-ОЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 3.6 Положения об Окружной комиссии решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении принимается решением Комиссии и утверждается Правительством Чукотского автономного округа.

На основании пункта 2.4 указанного Положения об Окружной комиссии в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Комиссия составляет список лиц, которым отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием причин отказа, для включения его в проект распоряжения Правительства Чукотского автономного округа о присвоении звания «Ветеран труда».

08 февраля 2019 года Арсамбиев В.В. обратился в отдел социальной политики населения Анадырского района года с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Распоряжением Правительства Чукотского АО от 01 марта 2019 года №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» в присвоении звания «Ветеран труда» Арсамбиеву В.В. отказано.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом «О ветеранах» установлен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

С 1 июля 2016 года в соответствии с указанным законом, для присвоения гражданину звания «Ветеран труда», в том числе требуется наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, в календарном исчислении. Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлены требования к выслуге лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет.

Частью 1 статьи 13 Закона о пенсиях предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

При обращении истцом в отдел социальной политики населения Анадырского района года с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», им была представлена справка Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский» о том, что по состоянию на 06 февраля 2019 года, его стаж службы в органах внутренних дел, в календарном исчислении, составляет 17 лет 07 месяцев 10 дней.

На основании изложенного, у ответчика отсутствовали основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Между тем, постановлением Правительства ЧАО от 30 января 2019 года №38 в постановление Правительства Чукотского АО от 18 июля 2006 года №137 внесены изменения.

Суд соглашается с доводом истца о том, что учитывая дату обращения Арсамбиева В.В. с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» 08 февраля 2019 года, возникшие между сторонами правоотношения регулируются прежней редакцией постановления Правительства Чукотского АО №137 от 18 июля 2006 года.

Однако, довод Арсамбиева В.В. о том, что ответчиком отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что в постановление Правительства Чукотского АО от 18 июля 2006 года №137 внесены изменения, согласно которым лица, проходящие службу в ОВД, имеют право на присвоение звания «Ветеран труда» в Чукотском автономном округе при наличии соответствующих наград, срока службы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, не менее 20 календарных лет, судом не может быть принят во внимание в виду следующего.

Так, постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 30 января 2019 года №38 внесены изменения в части уточнения предоставления перечня документов для лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а именно, внесены изменения в части представление документов, подтверждающих выслугу лет, необходимую для назначения пенсии по выслуге лет в календарном исчислении, в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о пенсиях и статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, которые не изменяют и не затрагивают основания, условия и права заявителей на получение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, на день обращения Арсамбиева В.В. к ответчику условием присвоения звания «Ветеран труда» является выслуга 20 лет в календарном исчислении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Арсамбиева В.В. к Правительству Чукотского автономного округа о признании незаконным распоряжения от 01 марта 2019 года №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на Правительство ЧАО обязанности присвоить Арсамбиеву В.В. звание «Ветеран труда» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.В. Шевченко