Решение по делу № 33-6313/2020 от 12.10.2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-6313/2020

Строка № 209 г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

         26 ноября 2020 года                                                        г. Воронеж

Воронежский областной суд

в составе председательствующего судьи Юрченко Е.П.,

при секретаре Боброве А.Ю.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в здании Воронежского областного суда

гражданское дело № 13-34/2020

по иску прокурора Каширского района в интересах несовершеннолетних и неопределённого круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения

по представлению прокурора Каширского района Воронежской области

на определение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 06 мая 2020 г.

(судья районного суда Лесовик А.Ф.),

У С Т А Н О В И Л А:

решением Каширского районного суда Воронежской области от 02 февраля 2016 г. исковые требования прокурора Каширского района Воронежской области в интересах несовершеннолетних и неопределённого круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» (далее - БУЗ ВО «Каширская РБ») удовлетворены.

Судом постановлено обязать администрацию БУЗ ВО «Каширская РБ» в срок до 31 декабря 2016 г. устранить допущенные нарушения:

в помещении стационара Колодезянской участковой больницы БУЗ ВО «Каширская РБ», расположенной по адресу: <адрес>: отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; здание стационара не оборудовано радиотелекоммуникационной системой, обеспечивающей передачу сигнала о пожаре с АУПС на узел связи подразделения, ответственного противопожарную защиту объекта (ПЧ №41); двери эвакуационных выходов, ведущие здания, оборудованы запорными устройствами, не обеспечивающими их свободное открытие без ключа; на путях эвакуации в коридорах на 1 и 2 этаже корпуса для покрытия пола применены горючие материалы; в электрощитовой хранятся горючие материалы; противопожарные двери электрощитовой не имеют предел огнестойкости не менее Е1 30; двери кладовых для хранения горючих материалов не являются противопожарными; в помещении стационара отсутствуют плафоны, предусмотренные конструкцией светильника; весь дежурный персонал стационара больницы не обеспечен фонарями; весь дежурный персонал стационара больницы не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; не обозначена и не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для складов; не обеспечены здания складов пожарным щитами; ширина эвакуационных дверей на 2 этаже, ведущих на лестничную клетку со 2 этажа менее ширины марша лестничной клетки; на зданиях не обозначен пожарный водоисточник соответствующим указателем согласно НПБ 160-97; техническое обслуживание систем наружного противопожарного водопровода не проводится;

- в административном здании стационара БУЗ ВО «Каширская РБ» и территории, расположенных по адресу: <адрес>: двери эвакуационных выходов из детского отделения, а также гинекологического и 2 этажного корпуса оборудованы запорными устройствами, не обеспечивающими их свободное открывание без ключа; в детском отделении эксплуатируются весы ВЭМ-150 с поврежденной вилкой; ширина горизонтального участка пути эвакуации в коридоре детского отделения, а также в гинекологическом отделении менее 1,2 м с учетом открытия дверных полотен в коридор; дверной проем, ведущий из детского отделения в общий коридор менее 1,2 м, а также на 1 этаже в левом крыле 2 этажного корпуса; в полу на путях эвакуации, ведущих из помещения автоклавной, расположенной в 1 этажном корпусе, где расположено детское отделение, имеются перепады высот менее 45 см, а так же в коридоре на 1 этаже в левом крыле 2 этажного корпуса; не выполнены ступени с одинаковой высотой и шириной проступи в переходе между 1 этажным корпусом, где расположено детское отделение и 2 этажным корпусом больницы; не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее Е1 30 в переходе между 1 этажным корпусом, где расположено детское отделение и 2 этажным корпусом стационара больницы; в 2 электрощитовых, расположенных в 1 этажном корпусе, где расположено детское отделение, а также в электрощитовой в 2 этажном корпусе противопожарные двери не имеют предел огнестойкости не менее Е1 30; в электрощитовых в 1 этажном корпусе, где расположено детское отделение, хранятся горючие материалы; двери кладовых для хранения горючих материалов в 1 этажном корпусе, где расположено детское отделение, а также в 2 этажном корпусе не являются противопожарными; в коридоре гинекологического отделения, расположенного рядом с детским отделением, а так же в коридорах на 2 этаже 2 этажного корпуса, и в тамбуре эвакуационного выхода, ведущего с правого крыла 1 этажа 2 этажного корпуса, не убрано медицинское оборудование и мебель; не устроен наружный противопожарный водопровод с расходом воды на пожаротушение, не менее 10 л/с для зданий стационара, в котором расположено детское отделение; отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в 1 этажном корпусе, где расположено детское отделение, а также в 2 этажном пристроенном корпусе; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в 1 этажном корпусе, где расположено детское отделение, а также в 2 этажном пристроенном корпусе не включается от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации; шлейф № 8 автоматической пожарной сигнализации не исправен; в палатах детского отделения, а также в остальных палатах и помещениях стационара отсутствуют плафоны, предусмотренные конструкцией светильника; на путях эвакуации в детском отделении, а также в коридорах 1 этажного пристроенного корпуса и коридорах 2-го этажах корпуса для покрытия пола применены горючие материалы; не проведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц в здании стационара больницы, в котором расположено детское отделение; не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания 2 этажного корпуса больницы пристроенного к корпусу здания, где расположено детское отделение, а также в здании пищеблока, в здании предназначенном для хранения продуктов питания, здании, предназначенном для хранения использованных шприцов и капельниц; дежурный персонал детского отделения, а также весь дежурный персонал стационара больницы не обеспечен фонарями; персонал детского отделения, а также весь персонал стационара больницы не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; не обозначена и не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» зданий, предназначенных для хранения продуктов питания, здания, предназначенного для хранения использованных шприцов и капельниц; не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией здание пищеблока (п.4 НПБ 104-03); в коридоре пищеблока отделка стен выполнена из горючего материала; не обеспечено здание пищеблока, прачечной, а также здания, предназначенного для хранения продуктов питания, здания, предназначенного для хранения использованных шприцов и капельниц, огнетушителями согласно нормам; не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией здания гаражей и складов, а также здания, предназначенного для хранения продуктов питания, здания, предназначенного для хранения использованных шприцов и капельниц; не обеспечены здания гаражей пожарными щитам согласно нормам; высота эвакуационного выхода в прачечной менее 1,9 м; на кровле отсутствует ограждение в соответствии с ГОСТ 25772; на зданиях стационара не обозначен пожарный водоисточник соответствующим указателем согласно НПБ 160-97; под лестничными маршами 2 этажного корпуса стационара хранятся горючие материалы» (т.1 л.д. 82-84).

    БУЗ ВО «Каширская РБ» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 31 декабря 2020 г. (т.2 л.д. 3-4).

Определением судьи Каширского районного суда Воронежской области от 06 мая 2020 г. заявление БУЗ ВО «Каширская РБ» удовлетворено. Судом постановлено отсрочить исполнение решения Каширского районного суда Воронежской области от 02 февраля 2016 г. до 01 декабря 2020 г. (т.2 л.д. 17-18)

В представлении прокурора Каширского района Воронежской области ставится вопрос об отмене определения судьи Каширского районного суда Воронежской области от 06 мая 2020 г. и отказе в удовлетворении заявления при новом его рассмотрении. Указано, что БУЗ ВО «Каширская РБ» неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, срок являлся соразмерным и справедливым. Не представлено доказательств, обосновывающих необходимость предоставления отсрочки, факт наличия кредиторской задолженности у заявителя не является основанием для неисполнения решения суда на протяжении 4-х лет. Также нет доказательств того, что БУЗ ВО «Каширская РБ» предпринимало меры для исполнения решения суда в период ранее предоставленной отсрочки, нет доказательств, что здание больницы не будет функционировать после введения в эксплуатацию нового стационара. Прокуратура не была извещена о судебном заседании, назначенном на 06 мая 2020 г. (т.2 л.д. 21-23).

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в суде апелляционной инстанции дело рассмотрено единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы представления прокурора Каширского района Воронежской области, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу приведенных норм права предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки исполнения судебного решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих его исполнению, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Поскольку законодатель не устанавливает перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, вопрос о возможности ее предоставления должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ", ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указал Европейский суд по правам человека в п. п. 34, 35 постановления по делу Б. против России от 7 мая 2002 г., право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) было бы иллюзорным, если бы национальные правовые системы государств допускали, чтобы окончательное и подлежащее исполнению судебное решение оставалось неисполненным в ущерб одной из сторон.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 12 постановления Пленума                       от 10.10.2005 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Европейской Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Каширского районного суда Воронежской области от 02 февраля 2016 г. удовлетворены исковые требования прокурора Каширского района Воронежской области в интересах несовершеннолетних и неопределённого круга лиц к БУЗ ВО «Каширская РБ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения (т.1 л.д. 82-84).

Определением Каширского районного суда от 28 января 2019 г. заявление БУЗ ВО «Каширская РБ» об отсрочке исполнения решения суда от 02 февраля 2016 г. удовлетворено, предоставлена отсрочка до 01 декабря 2019 г. (т.1 л.д. 76-78)

В обоснование заявленных требований о предоставлении отсрочки заявитель ссылается на то, что исполнить решение суда в установленный срок в части приведения в соответствие высоты эвакуационного выхода в прачечной; ширины эвакуационных дверей на 2 этаже, ведущих на лестничную клетку со 2 этажа (помещение стационара Колодезянской участковой больницы); ширины горизонтального участка пути эвакуации в коридоре детского отделения с учётом открытия дверных полотен в коридор; дверного проёма, ведущего из детского отделения в общий коридор; на 1 этаже в левом крыле 2 этажного корпуса; устранения перепадов высот в полу на путях эвакуации, ведущих из помещения автоклавной, расположенной в 1 этажном корпусе, где расположено детское отделение, а также в коридоре на 1 этаже в левом крыле 2 этажного корпуса; выполнение ступеней с одинаковой высотой и шириной проступи в переходе между 1 этажным корпусом, где расположено детское отделение и 2 этажным корпусом больницы (административное здание стационара БУЗ ВО «Каширская РБ»), не представляется возможным в виду конструктивных особенностей зданий, поскольку для устранения указанных недостатков требуется внесение изменений в конструкцию зданий, в том числе в несущие конструкции.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Удовлетворяя заявленные БУЗ ВО «Каширская РБ» требования и предоставляя отсрочку исполнения решения суда, судья исходил из того, что руководство БУЗ ВО «Каширская РБ» осознает необходимость исполнения решения суда и прилагает к этому усилия, большая часть недостатков устранена до возбуждения исполнительного производства, выполнение оставшейся части работ затруднено в том числе конструктивными особенностями зданий БУЗ ВО «Каширская РБ», для чего требуется капитальная перестройка здания. В настоящее время заканчивается строительство нового здания стационара БУЗ ВО «Каширская РБ». С вводом в эксплуатацию нового здания стационара, старое здание стационара эксплуатироваться не будет.

С выводом судьи о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку заявителем в подтверждение наличия существенных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, с которыми законодатель связывает возможность удовлетворения требований об отсрочке исполнения решения суда, представлены сведения, что заказчиком строительства нового здания стационара БУЗ ВО «Каширская РБ» является Департамент здравоохранения Воронежской области. Государственный контракт заключен между Департаментом здравоохранения Воронежской области и подрядной организацией <данные изъяты>, заказчиком застройщиком является казенное предприятие <данные изъяты>. Планируемый срок сдачи строительства ДД.ММ.ГГГГ, планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив имеющиеся по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приняв во внимание заслуживающие внимания обстоятельства дела, учитывая баланс интересов сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного акта.

Доводы, изложенные в представлении прокурора, не влекут отмену постановленного определения судьи, поскольку не опровергают выводов суда.

Ссылка в жалобе на то, что прокуратура не была извещена о судебном заседании, назначенном на 06 мая 2020 г., не являются основанием у отмене определения судьи, поскольку в силу ч. 1 ст. 203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Суд не усмотрел оснований для вызова лиц, участвующих в деле, в судебное заседание. При указанных обстоятельствах нарушений процессуальных норм права судом не допущено.

Нарушений норм права, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, являющихся основанием для безусловной отмены судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л :

определение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 06 мая 2020 г. оставить без изменения, представление прокурора Каширского района Воронежской области без удовлетворения.

Председательствующий судья                                       Е.П. Юрченко