Решение от 09.09.2015 по делу № 12-247/2015 от 10.07.2015

№ 12-247/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 сентября 2015 года                                       г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Благодатских Г.В., при секретаре Дудкиной Ю.В., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта территориального отдела в ... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... Семенцовой О.А. на постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора гастронома «О» ООО «П» Коваленко О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № *** Коваленко О.В., директором гастронома «О» ООО «П», расположенного по адресу: ... в ..., *** с *** час. *** мин. до *** час. *** мин., были нарушены требования технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан, что выразилось в следующем:

1) в реализации в холодильной витрине находится продукция с истекшим сроком годности: молоко отборное в пластиковой бутылке, объемом *** мл. по цене *** руб. *** коп. дата производства ***, употребить до *** м.д.ж. ***% (указано на упаковке) с истекшим сроком годности на *** суток, что является нарушением п. 47 раздела IX ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п. 7, 12 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и подтверждается протоколом осмотра № *** от *** с прилагаемой видеозаписью;

2) в реализации на витрине находится продукция с истекшим сроком годности: «Суп » в стеклянной банке, объемом *** г. по цене *** руб. *** коп. за *** банку, дата производства ***, срок годности *** года (указано на упаковке), с истекшим сроком годности на *** год *** месяца *** суток; рулет бисквитный с шоколадно-ореховой начинкой « , , объемом *** г. по цене *** руб. *** коп. за *** упаковку, изготовлен ***, употребить до *** (указано на упаковке), с истекшим сроком годности на *** суток; драже «изюм , объемом *** гр. по цене *** руб. за *** упаковку, изготовлено и упаковано ***, годен до *** (указано на упаковке), с истекшим сроком годности на *** месяцев *** сутки, что является нарушением п.п. *** ст. *** Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и подтверждается протоколом осмотра № *** от *** с прилагаемой видеозаписью.

Постановлением мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** Коваленко О.В.признана виновной всовершении административного правонарушения, предусмотренного *** КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** (*** тысяч) рублей.

Специалист-эксперт территориального отдела ... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... Семенцова О.А. обжаловала данное постановление в Рубцовский городской суд, просила постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указала, что реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности сама по себе объективно создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, и для констатации данного факта не требуется проведение экспертизы качества такой продукции, либо наличия информации о причинении вреда здоровью конкретных потребителей по причине потребления данной продукции с истекшим сроком годности. Кроме того, указала, что указанная продукция с истекшим сроком годности была снята с реализации на основании предписания о приостановке реализации продукции № 27/5-ТР от 16.04.2015.

При рассмотрении жалобы представитель Территориального отдела ... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... Зорина Н.С. указанные в жалобе доводы поддержала.

Коваленко О.В. в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Защитник Коваленко О.В. - Стадниченко И.В. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, вынесено с учетом всех обстоятельств дела, полагал, что выявленные нарушения не создают угрозу причинения вреда гражданам, поскольку лабораторные исследования продуктов с истекшим сроком годности не проводились, заключение эксперта о том, что предложенный к продаже товар испорчен и создает угрозу жизни и здоровья людей, отсутствует. Кроме того защитник пояснил, что товары с просроченным сроком годности были выставлены на витрину в качестве образца и не предназначались для продажи потребителям.

Судья, выслушав защитника Коваленко О.В. - Стадниченко И.В., представителя Территориального отдела ... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ..., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагает, что постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п. 6 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Пунктом 12 ст. 17 вышеуказанного технического регламента установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в адрес территориального отдела ... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... поступило обращение (вх. № *** от ***), согласно которому в магазине «О», расположенном по адресу: ..., осуществляется реализация продукции с истекшим сроком годности. С целью проверки доводов, изложенных в обращении, была проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица ООО «П», в ходе которой было установлено, что Коваленко О.В., директором гастронома «О» ООО «П», расположенного по адресу: ... в ..., *** с *** час. *** мин. до *** час. *** мин., были нарушены обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации продукции, что выразилось в следующем:

1) в реализации в холодильной витрине находится продукция с истекшим сроком годности: молоко отборное в пластиковой бутылке, объемом *** мл. по цене *** руб. *** коп. дата производства ***, употребить до *** м.д.ж. ***% (указано на упаковке) с истекшим сроком годности на *** суток, что является нарушением п. 47 раздела IX ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п. 7, 12 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

2) в реализации на витрине находится продукция с истекшим сроком годности: «Суп » в стеклянной банке, объемом *** г. по цене *** руб. *** коп. за *** банку, дата производства ***, срок годности *** года (указано на упаковке), с истекшим сроком годности на *** год *** месяца *** суток; рулет бисквитный с шоколадно-ореховой начинкой , , объемом *** г. по цене *** руб. *** коп. за *** упаковку, изготовлен ***, употребить до *** (указано на упаковке), с истекшим сроком годности на *** суток; драже «изюм , объемом *** гр. по цене *** руб. за *** упаковку, изготовлено и упаковано ***, годен до *** (указано на упаковке), с истекшим сроком годности на *** месяцев *** сутки, что является нарушением п. 7,12 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от *** № ***, в отношении директора гастронома «О» ООО «П» Коваленко О.В. составлен протокол об административном правонарушении от *** по *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 47 раздела IX ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 7 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Согласно п. 12 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов; пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их хранении, реализации населению.

Статьей 39 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом изложенного мировой судья пришел к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения требований ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Однако, учитывая, что органом, составившим протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена *** КоАП РФ, не было представлено достаточных доказательств того, что данные нарушения вышеуказанных требований создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку образцы пищевых продуктов, срок годности которых истек, на пробу не отбирались, лабораторные исследования и экспертизы не проводились, мировым судьей совершенное Коваленко О.В. правонарушение было квалифицировано по *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом мировым судьей не было учтено, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности сама по себе объективно создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, и для констатации данного факта не требуется проведение экспертизы качества такой продукции, либо наличия информации о причинении вреда здоровью конкретных потребителей по причине потребления данной продукции с истекшим сроком годности. Наличие на реализации продукции с истекшим сроком годности создает угрозу жизни и здоровью потребителя, и сам факт нахождения такого опасного продукта в свободной продаже является законченным составом административного правонарушения, и для квалификации действий правонарушителя не требуется наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью и угрозы жизни потребителя, поскольку продажа такой продукции уже создает угрозу здоровью и жизни граждан и охватывается диспозицией *** КоАП РФ.

Согласно п.4 ст.5 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» срок годности - это период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов, имеющие явные признаки недоброкачественности, не имеющие установленные сроки годности или сроки годности которых истекли.

Согласно п.1 ст. 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их хранении, реализации населению.

Основываясь на системном толковании приведенных выше нормативных положений, судья признает обоснованным довод жалобы о наличии в действующем законодательстве презумпции, согласно которой пищевые продукты с истекшим сроком годности являются некачественными, непригодными для использования по назначению и, соответственно, создающими угрозу для жизни и здоровья потребителей.

Таким образом, совершенное Коваленко О.В. правонарушение надлежит квалифицировать *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по *** КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. При вышеуказанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ *** ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ *** ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░» ░░░ «░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ *** ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░» ░░░ «░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░░░░░