Решение по делу № 2-731/2017 от 26.05.2017

Дело № 2-731/2017                     копия

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М     Р О С С И Й С К О Й      Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Чусовой              13 июня 2017 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе : председательствующего судьи Туношенской И.О., с участием прокурора Гудковой Е.Г., представителя ответчика Невоструевой Д.А., при секретаре Толчковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения технических регламентов,

у с т а н о в и л :

.... Чусовской городской прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения», в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности в срок до .... устранить выявленные нарушения технических регламентов содержания автомобильных дорог по ... в ... от пересечения ... с ... в ... до пересечения ... и ... требования несоответствием указанного участка автомобильной дороги нормативным требованиям, установленным ГОСТ Р ... «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от .... ..., ГОСТ Р ... В нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ на указанном участке дороги имеются нарушения целостности асфальтобетонного покрытия в виде трещин размером более 3 см, выбоин длиной до 1,3 м, глубиной до 0,06 м, шириной до 0,5 м. Также автомобильная дорога на данном участке не оборудована горизонтальной дорожной разметкой, предусмотренной проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Гудкова Е.Г. на иске настаивала, суду пояснила, что в ходе проведенной .... Чусовской городской прокуратурой совместно с Отделом ГИБДД МО МВД России «Чусовской» проверки соблюдения Муниципальным учреждением «Администрация Чусовского городского поселения ...» требований законодательства о дорожной деятельности, выявлены нарушения технических регламентов автомобильной дороги по ... в ..., которая включена в реестр муниципального имущества Чусовского городского поселения .... От пересечения ... с ... до пересечения ... с ... обнаружены нарушения целостности асфальтобетонного покрытия в виде трещин, выбоин, также данная автомобильная дорога не оборудована горизонтальной дорожной разметкой. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения». Просила обязать МУ «Администрация Чусовского городского поселения» устранить выявленные нарушения технических регламентов и установить срок для устранения выявленных нарушений не позднее ....

Представитель ответчика Невоструева Д.А. с исковыми требованиями прокурора согласилась частично. Не оспаривала нарушение целостности асфальтового покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... и отсутствие горизонтальной дорожной разметки от пересечения ... с ... в ... до пересечения ... с ... этом пояснила, что на основании решения Думы Чусовского городского поселения «О внесении изменений в решение от .... ... «О бюджете Чусовского городского поселения на ... год и на плановый период ... и ... годов» расходы на дорожный фонд МО «Чусовское городское поселение» по решению Думы от .... ... составляют ... руб. Бюджет Чусовского городского поселения на ... год был принят с дефицитом в размере ... тыс.руб. На основании предусмотренных денежных ассигнований администрацией поселения утвержден Титул мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проездов, пешеходных дорожек Чусовского городского поселения на .... в соответствие с которым в число мероприятий входит нанесение дорожной разметки на улично-дорожной сети, с запланированной суммой в размере ... руб. На основании распоряжения от .... осуществлена закупка на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на улично - дорожной сети на территории Чусовского городского поселения. .... подписан муниципальный контракт ... между МУ Управление ЖКХ ... и ООО «Д.» на выполнение работ по нанесению дорожной разметки по улично-дорожной сети на территории Чусовского городского поселения. В соответствии с п.9.1 контракта срок выполнения работ до .... В объемы работ включено нанесение дорожной горизонтальной разметки по ... (Заводская, Школьная). Считает, что администрация Чусовского городского поселения в установленном порядке приняла меры для осуществления нанесения горизонтальной разметки по ... считает, что исковые требования прокуратуры в части возложения обязанности по нанесению дорожной горизонтальной разметки не могут быть удовлетворены, поскольку прокуратура вмешивается в деятельность органов местного самоуправления. Просила установить разумный срок для исполнения решения суда, поскольку до .... администрация Чусовского городского поселения устранить допущенные нарушения не успеет.

Третье лицо Межмуниципальный отдел МВД России «Чусовской», извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили. Представили отзыв, согласно которому поддерживают заявленные исковые требования прокурора. Указали, что действительно в ходе проведения проверки .... установлены нарушения требований стандартов, в частности п.3.1.1, 3.1.2, п.4.2.1 ГОСТ Р ... на автомобильной дороге по ..., имеются нарушения целостности асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде трещин и выбоин, а также на всем протяжении улицы отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

         Согласно ч.1 ст.1 Устава Чусовского городского поселения ..., утвержденного решением Думы Чусовского городского поселения ... от .... ... «О принятии Устава Чусовского городского поселения ...» (далее по тексту - Устав Чусовского городского поселения ...), Чусовское городское поселение ... - муниципальное образование в составе ..., состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.6 Устава Чусовского городского поселения ... к вопросам местного значения Чусовского городского поселения ... относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Устава Чусовского городского поселения ..., Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ... от .... ... «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в ...», разработано Положение об администрации Чусовского городского поселения, утвержденное решением Думы Чусовского городского поселения ... от .... ... «Об утверждении Положения о муниципальном учреждении «Администрация Чусовского городского поселения ...» (далее по тексту - Положение).

Согласно пп.1.2 п.1 Положения, администрация Чусовского городского поселения ... - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный Уставом муниципального образования «Чусовское городское поселение ...» полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.3.1. Положения администрация Чусовского городского поселения ... осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах поселения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком автомобильные дороги по ... (в том числе от пересечения ... с ... ( в том числе от пересечения ... с ..., ... м) в ... находятся в границах Чусовского городского поселения и включены в реестр муниципального имущества Чусовского городского поселения.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от .... ... «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее по тексту - Правила).

Согласно п.6 Правил в целях формирования комплексных решений по организации дорожного движения на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем организации дорожного движения, реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения (далее по тексту - КСОДД).

Пункт 7 Правил устанавливает, что в целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД разрабатываются проекты организации дорожного движения.

В силу п.20 Правил проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам, для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Ответчиком разработан проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ..., ... в .... Указанные проект содержит нормативные требования к нанесению дорожной разметки. Также утвержден титул мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проездов, пешеходных дорожек Чусовского городского поселения на .... в рамках реализации муниципальной программы «Развитие территории Чусовского городского поселения».

В ходе проведенной .... прокуратурой проверки совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Ч.» установлено, что в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р ... на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... - от пересечения ... с ... в ... до пересечения ... с ... в ... (...) - имеются нарушения целостности асфальтобетонного покрытия в виде трещин размером более 3 см, выбоин длиной до 1,3 м, глубиной до 0,06 м, шириной до 0,5м. Также проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога по ... в ... - от пересечения ... с ... в ... до пересечения ... с ... в ... (... м) - не оборудована горизонтальной дорожной разметкой, предусмотренной проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по ... в ... края. Данные нарушения установлены в соответствие с требованиями ст.12 ФЗ от .... №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», удостоверяются актом контрольного обследования дорог, проведенного с участием Отдела ГИБДД МО МВД России «Ч.» и свидетельствуют о несоответствии автомобильной дороги требованиям, установленным техническим регламентам (л.д.13-17).

Выявленные актом недостатки и нарушения содержания автомобильных дорог по ... в ... не оспариваются представителем ответчика. Акт, по мнению суда, является допустимым доказательством, подтверждающим обоснованность исковых требований прокурора.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Автомобильные дороги по ... и ... в ... находятся в границах Чусовского городского поселения ..., обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения».

Прокурором обоснованно, в интересах безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявлены исковые требования об устранении выявленных нарушений при содержании муниципальных дорог в ..., поскольку вышеуказанные нарушения и недостатки при содержании дорог создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также угрозу повреждения их имущества.

Срок исполнения данной обязанности суд определяет как заявлено истцом, до .....

Указанный срок исполнения решения суда является разумным и достаточным, ответчик не лишен возможности исполнить решение суда до истечения определенного судом срока.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить, обязать Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» в срок до .... устранить нарушения технических регламентов:

- ликвидировать нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, имеющиеся на проезжей части автомобильной дороги по ... в ... - от пересечения ... с ..., до пересечения ... с ... (... м);

- оборудовать автомобильную дорогу по ... в ... края - от пересечения ... с ..., до пересечения ... с ... (... м) - горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ... в ... края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

          Судья:                                                                                            И.О.Туношенская