Решение по делу № 33-8800/2024 от 05.04.2024

№...

УИД 03RS0№...-76

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан

ФИО2

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу №...

адрес 13 мая 2024 года                             

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                 ФИО8

судей                             Комягиной Г.С.

                             Кривцовой О.Ю.

при ведении протокола судебного

заседания секретарем ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО8

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района адрес РБ, в котором просит признать недействительным протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0№... от дата и применить последствия недействительности сделки закупки ....

В обоснование иска указано, что протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0№... от дата администрация МР адрес РБ отклонила ее заявку, как не соответствующую требованиям закупки. Считает, что площадь соответствует заявленной. Истец полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, не соответствует поданной заявке и предмету предложения, так как ранее уже ответчик приобрел аналогичную квартиру в новом доме по адресу: РБ, адрес А, адрес. Предложенная квартира находится над аналогичной в паре метров. Полагает, что усматривается коррупционная составляющая по данным закупкам, так как у одного поставщика (выписка приложена) приобретено квартир на 45 млн. рублей, который имеет тесные связи с доступом по участникам и т.д. (подтверждается выпиской телефонных разговоров и выход на площадку с одного и того же айпи адреса). Считает, что отклонение заявки в данном случае носит формальный характер и сделан в угоду иного участника торгов в нарушение закона о конкуренции.

Обжалуемым решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика 0№... от дата и применения последствий недействительности сделки закупки отказать.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить ее требования в полном объеме, ссылаясь в жалобе на то, что судом не вынесено решение по исковому требованию о взыскании задатка в двойном размере, что является основанием для отмены решения суда, суд не рассмотрел ходатайство об истребовании доказательств, суд не извещал о судебном заседании путем направления повесток, не привлек в качестве заинтересованного лица победителя торгов, не привлек в качестве третьего лица второго участника торгов, который являлся подставным для понижения стоимости закупки.

Лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о месте и времени рассмотрения гражданского дела заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено не было.

Судом первой инстанции установлено, что Администрация МР адрес разместила извещение об осуществлении закупки дата на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП) по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru, а также к извещению об осуществлении закупки приложено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению. Закупка осуществлялась на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального района адрес РБ.

Постановлением администрации МР адрес РБ дата №... утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для нужд администрации МР адрес РБ.

Постановлением администрации МР адрес РБ внесены изменения в постановление от дата №..., утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для нужд администрации МР адрес РБ дата №....

На участие в открытом аукционе в электронной форме 0№... поступило четыре заявки. Заявка №... поступила от ФИО1 В пункте 3 рекомендуемой формы предоставления информации в первой части заявки на участие в электронном запросе котировок в графе «общая площадь жилого помещения (м.кв.). адрес жилого помещения (квартиры) состоит из суммы площади всех ее частей, включая площадь помещения вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч.5 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации)» применительно к наименованию показателя «значение показателя в соответствии с техническими заданиями» предусмотрено «не менее 33,0 кв.м.», при этом в графе «предложение участника закупки» указано «34,4 кв.м.».

Процедура подведения итогов электронного аукциона 0№... проводилась комиссией по осуществлению закупок дата.

Комиссией по осуществлению закупок были рассмотрены в соответствии со ст. 49 Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявки на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки. Начальная (максимальная) цена контракта 1615273,50 рублей.     Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0№... от дата (далее – Протокол):

- заявка №... соответствовала требованиям закупки;

- заявка №... не соответствовала требованиям закупки, не представлены конкретные показатели товара;

- заявка №... ФИО1 не соответствовала требованиям установленным в описании объекта закупки; в конкретных показаниях товара, указана площадь адрес,4 кв.м., а в приложенных документах в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата и договоре купли-продажи №б/н от дата указана площадь 31,6 кв.м. (требуется не менее 33 кв.м.);

- заявка №... была отклонена, не были представлены все страницы документа удостоверяющего личность.

В соответствии с п. 5 инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее – инструкция), требования к показателям объекта закупки установлены в виде неизменяющихся значений, по которым участником закупки указываются сведения, точно соответствующие требованиям.

В соответствии с п. 6 инструкции при описании объекта закупки используются общепринятые обозначения и сокращения. Наименования показателей, единицы измерения должны соответствовать наименованиям показателей и единицам измерения, установленным в извещении об осуществлении закупки. Показатели объекта закупки, предполагаемого к поставке, указываются в объеме, установленном извещением об осуществлении закупки. Участнику закупки рекомендуется соблюдать последовательность указания показателей, установленных извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 7 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0№... от дата на основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ процедура электронного аукциона 0№... признана несостоявшейся в связи с результатами рассмотрения заявок на участие в закупке, где только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 8 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0№... от дата, принято решение заключить контракт с участником с идентификационным номером 1, предложившего цену контракта 1526433,45 рублей. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в связи с признанием поданной им заявки на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес по контролю в сфере закупок №РНП-02-126/23 от дата постановлено: «Информацию, представленную заказчиком о включении ФИО7 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать».

Согласно требованиям к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению предоставление технического паспорта жилого помещения при подаче заявки не требуется, согласно материалам гражданского дела муниципальный контракт 0101300000323000009_231955 от дата, описание объекта закупки (приложение №... к контракту), акт приема передачи подписаны электронными подписями заказчика администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и участника ФИО7

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования истца, руководствуясь положениями ст. ст. 166, 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 44 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходил из того, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0№... от дата был вынесен с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ, в связи с чем, не усмотрел оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верно установленных обстоятельствах дела, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Порядок организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд регламентируется Федеральным законом от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме, то есть аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции, комиссией по осуществлению закупок в соответствии с п. п. б п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от дата N 44-ФЗ правомерно было принято решение признать победителем электронного аукциона участника с номером заявки N 1, предложившего наименьшую цену контракта - 1526433,45 рублей, при этом истец, участвовавшая в аукционе, также не была лишена возможности предложить наименьшую цену контракта, но принимая во внимание, что в заявке №..., поданной ФИО1, в нарушение требований вышеприведенной инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установленным в описании объекта закупки в конкретных показаниях товара, указана площадь адрес,4 кв.м., а в приложенных документах в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата и договоре купли-продажи №б/н от дата адрес, расположенная в адрес РБ, имеет общую площадь 31, 6 кв.м., поэтому заявка №... обоснованно отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с не предоставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Доводы апеллянта, что судом первой инстанции не были рассмотрены ходатайства об истребовании доказательств, поданные через ГАС «Правосудие», судебной коллегией отклоняются, поскольку из дела усматривается, что в судебном заседании рассматривались заявленные ходатайства ФИО1, несогласие с принятыми судом решениями о необходимости истребования тех или иных документов для установления юридически значимых обстоятельств по делу или отклонении, не может служить основанием для отмены принятого в соответствии с действующими нормами права решения суда.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении о рассмотрении дела, что ей не была направлена повестка, отклоняются судом апелляционной инстанции с учетом положений ст. ст. 35, 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем, материалы настоящего дела содержат достаточно доказательства подтверждающие о надлежащем ее извещении о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела ФИО1

Так, в материалах дела имеется доверенность, выданная ФИО1 своему представителю ФИО6 (л.д. 22 Том1) на ведение ее дела в суде; расписка ФИО6 о получении смс-оповещения (л.д. 23Том1); имеется расписка ФИО6 об ознакомлении с материалами дела (л.д. 178 Том2); расписка о получении извещения о судебном заседании на дата к 11-10 час., когда и было начато судебное заседание и рассмотрено дело по существу. При условии неявки истца и ее представителя в судебные заседании в ходе рассмотрения дела, наличие многочисленных доказательств в деле, свидетельствующих об их надлежащем извещении о ходе судебного разбирательства, инициированного ФИО1, довод о не извещении истца расценивается как несостоятельный.

Доводы о том, что суд не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц - лиц, участвовавших в торгах, также несостоятельны к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку не является безусловным основанием к отмене состоявшегося обжалуемого решения суда первой инстанции, принятого судом в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и обстоятельствами дела.

Доводы жалобы о том, что в действиях ответчика усматривается коррупционная составляющая, так как у одного поставщика приобретено квартир на 45 млн. рублей, а заявка истца была отклонена по формальным основаниям и в конкурсе участвовало только одно лицо, подлежат отклонению, поскольку в ходе судебного разбирательства дела судом достоверно установлено, что только заявка №... соответствовала требованиям закупки; при этом, заявка №... требованиям закупки не соответствовала, не представлены конкретные показатели товара, заявка №... ФИО1 не соответствовала требованиям, установленным в описании объекта закупки; в конкретных показаниях товара, указана площадь адрес,4 кв.м., а в приложенных документах в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата и договоре купли-продажи №б/н от дата указана площадь 31,6 кв.м. (требуется не менее 33 кв.м.);, заявка №... была отклонена, не были представлены все страницы документа удостоверяющего личность.

Доводы о том, что судом не были рассмотрены требования о взыскании в пользу истца, как лица, не выигравшего торги, задатка, уплаченного для участия в аукционе, отмену судебных актов не влекут, требования истца судом рассмотрены, в их удовлетворении отказано в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ все действия с обеспечением заявок в виде денежных средств проводит банк на основании информации, полученной от оператора электронной площадки.

Частью 11 ст. 44 того же Закона предусмотрено, что банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктами 1 - 6 части 10 настоящей статьи, прекращает осуществленное в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи блокирование денежных средств на специальном счете (специальных счетах), реквизиты которого (которых) направлены оператором электронной площадки, и направляет информацию о прекращении такого блокирования оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 7 части 10 настоящей статьи, банк осуществляет перевод заблокированных в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки.

Стороной истца каких-либо доказательств того, что ее денежные средства в рамках оспариваемой процедуры заблокированы на ее специальном счете и банком не возвращены, не представлено.

Доводы заявителя по существу повторяют позицию истца при разбирательстве дела в суде первой инстанции, являлись предметом всесторонней проверки суда, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и объема доказательств по спору. Вновь приведенные в апелляционной жалобе, они не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на юридически значимые обстоятельства, которые не были проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, данные доводы не могут служить основанием к отмене или изменению решения.

Апеллянтом не приведено аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшего решения суда по делу, равно как и обстоятельств, не прошедших судебного исследования и нуждающихся в дополнительной проверке.

Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановленного по делу судебного акта, не допущено.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены состоявшего судебного решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата, оставить без изменения, а апелляционную ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме дата