Решение по делу № 33а-6776/2020 от 26.06.2020

Судья – Хабарова М.Е.                          Дело № 33а-6776/2020 А-21а

                                     24RS0029-01-2019-000867-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Полынцева С.Н.,

судей – Крятова А.Н., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску прокурора Козульского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе главы поселка Козулька Красноярского края – Цуркану В.М.

на решение Козульского районного суда Красноярского края от 24 января 2020 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>, водонепроницаем покрытием.

Обязать администрацию поселка Козулька Козульского района Красноярского края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес> водонепроницаем покрытием».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Козульского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных по адресу: <адрес> водонепроницаемым покрытием; возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу оборудовать указанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаем покрытием.

В обоснование своих требований сослался на то, что сотрудником прокуратуры Козульского района совместно с заместителем главы администрации п. Козулька Марковым С.Н. проведена проверка на предмет исполнения администрацией п. Козулька требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. В ходе выполнения данного мероприятия выявлено, что места (площадки) накопления ТКО не имеют водонепроницаемого покрытия. По данному факту прокурором внесено представление от 14 марта 2019 года № 7-01-2019/115, однако до настоящего времени мер по устранению обозначенного недочета органом местного самоуправления не принято.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с данным судебным актом, глава поселка Козулька Красноярского края – Цуркану В.М. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об его отмене как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что судом первой инстанции не дана надлежащим образом оценка действиям администрации п. Козулька в работе по обращению с ТКО, наличию финансовой, технической и физической возможности по изменению инфраструктуры поселения.

В поданных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Козульского района – заместитель прокурора Протасов Е.А. выразил несогласие с приведенными административным ответчиком доводами.

Участники процесса (за исключением прокурора), надлежащим образом уведомлен-ные о времени и месте слушания дела апелляционной инстанции (расписки о вручении извещения на л.д. 55, 56), не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались, от главы поселка Козулька Красноярского края – Цуркану В.М. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представите-ля. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмот-реть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояс-нения прокурора Шадриной Е.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене оспариваемого су-дебного акта.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данное положение получило развитие в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ. Так, согласно абз. 1 ч. 1 ст. 8 данного нормативного правового акта, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 Закона).

Пунктами 2.1.3, 2.2.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитар-ные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным госу-дарственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 года № 4690-88 установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаж-дениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жи-лищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Как установлено судом первой инстанции, сотрудником прокуратуры Козульского района Красноярского края совместно с заместителем главы администрации п. Козулька Маркова С.Н. проведена проверка исполнения администрацией п. Козулька законода-тельства об охране окружающей среды при осуществлении организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. По результатам проверки установлено, что места (площадки) накопления отходов, расположенные по адресу: <адрес> не отвечают требованиям п. 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03, а именно: поверхность площадок не имеет искусственного водонепроницаемого и химического стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); на площадках отсутствует обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. В связи с этим в адрес администрации п. Козулька 14 марта 2019 года внесено представ-ление об устранении выявленных нарушений.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследо-ванными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно: обращением Снопикова В.В. в прокуратуру Козульского района, уведомлением о проведении проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, направленным в адрес главы администрации п. Козулька Козульского района Цуркану В.М., актом проверки исполнения администрацией п. Козулька требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 14 марта 2019 года, ответом главы администрации п. Козулька Козульского района Цуркану В.М. направленным в адрес прокуратуры Козульского района № 626-01-03 от 12 апреля 2019 года, - которым судом дана надлежащая оценка с точки зрения относи-мости, допустимости и достоверности (ст. 84 КАС РФ). Вопреки доводам апелляционной жалобы, на момент разрешения заявленных требований администрацией Козульского района были приняты меры только по вывозу ТКО и очистке площадки сбора ТКО по ул. Зеленая роща п. Козулька, закуплены и установлены контейнеры по сбору ТКО, остальные выявленные дефекты не устранены. При этом документов, подтверждающих реконст-рукцию площадок сбора ТКО в п. Козулька (в том числе и по ул. Зеленая роща), устройство твердого покрытия в местах установки контейнеров ТКО, привлечение дополнительно ра-бочих для подбора разбросанных ТКО в летний период 2019 года, на момент рассмот-рения дела в суде первой и апелляционной инстанциях, материалы не содержат.

Удовлетворяя при таком положении требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложения обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаем покрытием, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ненадлежащее содержание мест (пло-щадок) накопления твердых коммунальных отходов приводит к нарушению конституцион-ных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Судебная кол-легия считает необходимым согласиться с данным выводом суда, так как он мотивирован, основан на правильно примененных нормах материального права, соответствует установ-ленным обстоятельствам дела.

При этом определенный судом срок для выполнения указанных в судебном решении действий - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд апелля-ционной инстанции находит соответствующим требованиям разумности и реальности ис-полнения решения. Необходимости установления более длительного срока не имеется.

Довод жалобы об отсутствии у администрации п. Козулька Козульского района доста-точного финансирования на проведение требуемых работ выступал предметом тщатель-ного исследования судом первой инстанции, и мотивированно им отклонен ввиду того, что данное обстоятельство не освобождает от принятия всех необходимых мер для предот-вращения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.

Ссылка в жалобе на то, что судом первой инстанции копия решения от 24 января 2020 года направлена в адрес административного ответчика с нарушением установленного законом срока, лишь 27 февраля 2020 года, судебной коллегией отклоняется, поскольку правового значения при разрешении дела по существу не имеет. Право на апелляционное обжалование судебного акта органом местного самоуправления реализовано, позднее получение им копии судебного постановления было учтено при рассмотрении заявления о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены состоявшегося судебного постановления, с учетом аргументов апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Козульского районного суда Красноярского края от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы поселка Козулька Красноярского края Цуркану В.М. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Судья – Хабарова М.Е.                          Дело № 33а-6776/2020 А-21а

                                     24RS0029-01-2019-000867-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

6 июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Полынцева С.Н.,

судей – Крятова А.Н., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску прокурора Козульского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе главы поселка Козулька Красноярского края – Цуркану В.М.

на решение Козульского районного суда Красноярского края от 24 января 2020 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес> водонепроницаем покрытием.

Обязать администрацию поселка Козулька Козульского района Красноярского края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>, водонепроницаем покрытием»,

руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Козульского районного суда Красноярского края от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы поселка Козулька Красноярского края Цуркану В.М. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд об-щей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи: