Решение по делу № 2-134/2021 от 18.12.2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021г.                                                         город Братск

Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Литвинцевой Е.М.,

при секретаре Чепизубовой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-134/2021 по исковому заявлению Прокудовой Г. М., Демина Д. С. к Администрации муниципального образования (адрес), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес) о признании постановления незаконным, признании членами семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокудова Г.М., Демин Д.С. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования (адрес) (сокращенное наименование - Администрации (адрес)), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес) (сокращенное наименование – КУМИ (адрес)), в котором, с учетом уточнений требований, просят признать незаконным постановление администрации (адрес) от (дата) № «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения)», в части включения в список жилого помещения по адресу: (адрес); признать Прокудову Г.М., Демина Д.С. членами семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), ФИО2, умершего (дата); признать за Прокудовой Г.М., Деминым Д.С. право пользования жилым помещением на условиях социального найма по адресу: (адрес); обязать КУМИ (адрес) заключить с Прокудовой Г.М., Деминым Д.С. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

В обоснование исковых требований указано, что на основании ордера № серия А от (дата), выданного исполнительным комитетом (адрес) ФИО1 народных депутатов ФИО2, на основании приказа МПРЭТЖХ № за № от (дата), он и семья в составе: жена Прокудова Г.М., дочь ФИО7, сын ФИО8 были вселены в квартиру, расположенную по адресу: (адрес). Данная квартира была предоставлена ФИО2 в связи с работой в МПРЭТЖХ № водителем АТЦ-1.

С указанного времени ФИО2 с семьей проживали и были зарегистрированы на данной жилой площади. (дата) в квартиру был вселен и зарегистрирован внук Демин Д.С. (дата) ФИО2 из квартиры выехал, вывез личные вещи, снялся с регистрационного учета. (дата) была снята с регистрационного учета ФИО7, в связи со смертью, а (дата) выехал и снят с регистрационного учета ФИО8 В настоящее время в квартире проживают и зарегистрированы истцы: Прокудова Г.М. и Демин Д.С., оплачивают коммунальные услуги, несут расходы по осуществлению текущего ремонта жилого помещения, требований об освобождении жилого помещения к ним никем не предъявлялось.

(дата) и (дата) они обратились в Администрацию муниципального образования (адрес) по вопросу заключения с ними договора социального найма на данное жилое помещение. Ответами КУМИ (адрес) администрации (адрес) от (дата) и (дата) в заключении договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения было отказано, администрация считает, что для этого отсутствуют правовые основания.

С данным отказом они не согласны, считают, что имеются основания для признания за ними права пользования жилым помещением на условиях социального найма. При передаче в муниципальную собственность служебные жилые помещения утрачивают такой статус, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Жилищным законодательством предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Указанная квартира предоставлена ФИО2 в связи с трудовыми отношениями в МПРЭТЖХ № на основании ордера на служебное жилое помещение. Учитывая, что жилищные правоотношения по поводу спорного жилого помещения возникли до введения в действие нового Жилищного кодекса РФ, то есть до (дата), и продолжаются до настоящего времени, по смыслу ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 5 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» к рассматриваемым жилищным отношениям подлежат применению нормы как ЖК ФИО1, так и ЖК РФ.

Считают, что жилое помещение по адресу: (адрес), не относится к служебному жилью, поскольку жилое помещение не меняло статус муниципального жилья, выделялось как муниципальное жилье в ведение МПРЭТЖХ №, и закреплялось уже за организацией в качестве служебного.

Передача же муниципального жилищного фонда предприятию с целью дальнейшего предоставления гражданам в связи со служебными отношениями, не влечет автоматического перевода жилого помещения в служебный жилищный фонд. Фактически спорное жилое помещение целевое назначение служебного не приобретало, предоставлялось как жилое помещение муниципального фонда в связи с трудовыми отношениями ФИО2

Таким образом, поскольку они вселены в жилое помещение в качестве нанимателя и членов его семьи на законных основаниях, все годы вносили коммунальные платежи, у них отсутствуют иные жилые помещения в собственности или на праве пользования, с учетом отсутствия требований за весь период с момента прекращения трудовых отношений ФИО2 с предприятием о их выселении, имеются основания для признания за ними права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Истцы Прокудова Г.М., Демин Д.С. в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в письменном заявлении просили дело рассматривать в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Братска Шпет О.Э., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика, ранее представила письменные возражения, в которых указала, что правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований не имеется.

Представитель ответчика КУМИ г. Братска в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду неизвестны.

Изучив исковое заявление с учетом уточнения, представленные возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от (дата).

При разрешении спора суд считает необходимым руководствоваться положениями ЖК РСФСР, поскольку данные правоотношения возникли до вступления в силу нового ЖК РФ.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения жилищных правоотношений) Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

В соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включает, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Статьей 6 ЖК РСФСР определено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со ст. 17 ЖК РСФСР управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления.

В силу положений ст. 42 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

На основании ст. 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено, что (дата)(адрес) комитетом (адрес) ФИО1 народных депутатов ФИО2, как работнику МПРЭТЖХ №, выдан служебный ордер серии А № на право занятия квартиры по адресу: (адрес). С квартиросъемщиком вселяются на предоставленную жилую площадь члены его семьи: Прокудова Г.М. (жена), ФИО7 (дочь), ФИО8 (сын).

Из справки о заключении брака № А-00281 от (дата)г. следует, что (дата) ФИО2 и ФИО3 заключили брак. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО12.

Согласно копии повторного свидетельства о смерти № ФИО2, (дата) года рождения, уроженец (адрес), умер (дата)г. в (адрес).

Решением Исполнительного комитета (адрес) ФИО1 народных депутатов (адрес) № «в» от (дата)г. утвержден список, в соответствии с которым (адрес) относится к служенному помещению.

В соответствии с приложением № 2 к постановлению Администрации муниципального образования г. Братска от 25 августа 2008г. № 1712 «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения)» жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) отнесено к специализированному жилищному фонду.

Согласно поквартирной карточке №, выданной СРН-6 ООО «БКС», по адресу: (адрес), зарегистрированы: Прокудова Г.М. (жена) с (дата)г. и Демин Д.С. (внук) с (дата)(адрес) по указанному адресу были зарегистрированы: ФИО2 (наниматель) (снят с регистрационного учета (дата)г.), ФИО7 (дочь) (снята с регистрационного учета (дата)г.), ФИО8 (сын) (снят с регистрационного учета (дата)г.).

(дата)г. на обращение Демина Д.С. по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), ж.(адрес) КУМИ (адрес) дан ответ, согласно которому жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, отнесено к специализированному жилищному фонду муниципального образования (адрес) постановлением администрации муниципального образования (адрес) от (дата) №. Демин Д.С. постоянно зарегистрирован в жилом помещении на основании ордера служебного № от (дата). В соответствии с действующим жилищным законодательством РФ договор социального найма может быть заключен только с гражданами, проживающими на основании ордера (не служебного) либо гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. По состоянию на (дата) Демин Д.С. на таком учете в администрации (адрес) не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался.

(дата)г. КУМИ (адрес) дан ответ Прокудовой Г.М., Демину Д.С. на обращение по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), ж.(адрес), согласно которому жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, отнесено к специализированному жилищному фонду муниципального образования (адрес) решением Исполнительного комитета (адрес) ФИО1 народных депутатов от (дата) №в. Прокудова Г.М. и Демин Д.С. проживают в нем на основании служебного ордера № от (дата). Порядок отнесения жилого помещения в соответствующий виду найма жилищный фонд был полностью соблюден в соответствии с действующим законодательством РФ. В соответствии с жилищным законодательством РФ договор социального найма может быть заключен только с гражданами, проживающими на основании ордера (не служебного) либо гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. По состоянию на (дата) Прокудова Г.М. и Демин Д.С. на таком учете в администрации (адрес) не состоят, с заявлением о принятии на учет не обращались. Таким образом, какие-либо законные основания для заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: (адрес), у администрации (адрес) отсутствуют.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества (адрес) от (дата)г. реестровый номер объекта жилищного фонда №, квартира по адресу: Российская Федерация, (адрес), внесена в реестр (дата)(адрес) помещение включено в Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду, утвержденный постановлением администрации (адрес) от (дата)г. №.

    Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), предоставлено (дата)г. МПРЭТЖХ № ФИО2 и членам его семьи – супруге Прокудовой Г.М., детям ФИО7 и ФИО8

    В последующем (дата)г. в данное жилое помещение как член семьи нанимателя был вселен его внук - Демин Д.С., данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

(дата)г. ФИО2 снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и выехал в другое место жительства, при этом Прокудова Г.М. и Демин Д.С. продолжили проживать в спорном жилом помещении, исполняли обязанности нанимателя и члена его семьи.

    Постановлением администрации (адрес) от (дата)г. № жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) отнесено к специализированному жилищному фонду.

(дата)г. наниматель спорного жилого помещения - ФИО2 умер.

Согласно ст. 92 Жилищного кодека Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006г. № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество.

    Учитывая вышеизложенное, отнесение жилого помещения по адресу: (адрес), к специализированному жилищному фонду является неправомерным, так как противоречит Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

На основании изложенного, постановление администрации г. Братска от 25 августа 2008г. № 1712 «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения)», в части включения в список жилого помещения по адресу: (адрес), следует признать незаконным.

Истцов Прокудову Г.М., Демина Д.С. необходимо признать членами семьи нанимателя жилого помещения по адресу: (адрес), и признать за ними право пользования жилым помещением на условиях социального найма, а на КУМИ (адрес) следует возложить обязанность заключить с Прокудовой Г.М., Деминым Д.С. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

Таким образом, исковые требования Прокудовой Г.М., ФИО10 подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокудовой Г. М., Демина Д. С. к Администрации муниципального образования (адрес), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес) о признании постановления незаконным, признании членами семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения – удовлетворить.

Признать постановление администрации г. Братска от 25 августа 2008г. № 1712 «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения)» незаконным в части включения в список жилого помещения по адресу: (адрес).

Признать Прокудову Г. М., Демина Д. С. членами семьи нанимателя жилого помещения по адресу: (адрес), ФИО2, умершего (дата)г.

Признать за Прокудовой Г. М., Деминым Д. С. право пользования жилым помещением на условиях социального найма по адресу: (адрес).

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес) заключить с Прокудовой Г. М., Деминым Д. С. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Мотивированное решение суда составлено 11.03.2021.

Судья                                                                                        Е.М. Литвинцева