Решение по делу № 33а-2257/2018 от 08.06.2018

Судья Кузьмина М.А.                Дело № 33а-2257/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск                          25 июня 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Кычкиной Н.А., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Богатыревой Л.А.,

с участием представителя представителя административного ответчика Голоковой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 30 марта 2018 года

по делу по административному иску Кузнецова К.К., Кузнецовой В.П. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать незаконным решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 26 января 2018 года, оформленное протоколом заседания № ..., об отказе в изменении по заявлению Кузнецова К.К. территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым № ..., общей площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: ...........

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Кузнецова К.К., Кузнецовой В.П. путем повторного рассмотрения заявления Кузнецова К.К. от 20 декабря 2017 года об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым № ..., общей площадью *** кв.м, расположенного по адресу: .......... - в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения стороны ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецовы обратились в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым № ..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ........... Окружная администрация г. Якутска в изменении территориальной зоны этого участка им отказала в связи с несоответствием градостроительной документации, а также в связи с тем, что на данном земельном участке по проекту межевания территории квартала планируется объект образования и просвещения. Истцы просили признать данное решение незаконным и отменить, в связи с тем, что оно противоречит Земельному кодексу РФ, нарушает права и законные интересы истцов.

Судом принято вышеуказанное решение.    

Административный ответчик оспаривает законность и обоснованность решения суда. В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, по материалам дела спорный земельный участок был приобретен после принятия градостроительной документации с существующей территориальной зоной ОД-1Б. Доказательства того, что на указанном земельном участке имеются объекты капитального строения, отсутствуют. Выводы суда построены на неправильном толковании положений ст. 33 ГрК РФ.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кузнецов К.К. и Кузнецова В.П. на праве общей совместной собственности владеют земельным участком общей площадью *** кв.м, с кадастровым № ..., расположенным по адресу: .........., приобретенным на основании договора купли-продажи от 16.11.2017.

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15.12.2017 № ... земельный участок истцов с кадастровым № ... расположен в территориальной зоне «ОД-1Б» - общественно-деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов на территории периферийных районов г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны.

26.01.2018 решением Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» отказано в удовлетворении заявления Кузнецова К.К. об изменении в отношении названного земельного участка территориальной зоны «ОД-1Б» на территориальную зону Ж-2А (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска). Основанием отказа указаны несоответствие градостроительной документации, планирование на данном земельном участке по проекту межевания территории квартала «..........», утверждённому распоряжением ОА г. Якутска № ... от 20.12.2016, объекта образования и просвещения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление административных истцов, исходил из того, что на момент публичных слушаний указанный земельный участок имел законного владельца, использовавшего его по действовавшему на тот момент виду разрешенного использования, велись работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет. На момент вынесения вышеуказанного распоряжения ОА г. Якутска от 20.12.2016 об утверждении проекта планировки и межевания территории земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет и правообладатель уже зарегистрировал свое право собственности. При этом, при утверждении проекта межевания территории квартала «..........» органом местного самоуправления в нарушение приведенных норм земельного законодательства не была учтена сложившаяся планировка территории и существующее фактическое использование земельных участков в указанной территории, в частности, принадлежащего административным истцам земельного участка с кадастровым № .... Права административных истцов как собственников данного земельного участка существенным образом ограничены, сроки снятия ограничений путем резервирования и изъятия в установленном порядке земельного участка неизвестны, обременение земельного участка в ЕГРН и ГКН не зарегистрировано, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы Кузнецовых.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанным решением суда по следующим основаниям.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки производится в том же порядке, который предусмотрен для принятия правил землепользования и застройки. Градостроительным кодексом РФ предусмотрено два вида оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки: обязательные основания (пункт 1 части 2 статьи 33) - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшие в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; необязательные основания (пункт 2 части 2 статьи 33) - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. Таким образом, образованные в результате раздела земельные участки, являются вновь образованным░.

░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «№ ...» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ .......... ░░░░░░, *** ░░ ░░░░░░░░░░ 16.08.2016, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 25.08.2016. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «..........» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░ 20.12.2016.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ... ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ 19.10.2016.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «№ ...» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ .......... ░░░░░░, *** ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 16.08.2016, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 25.08.2016.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 34 ░░░ ░░ ░ ░.2 ░░. 36 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░-1░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░-2░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░ № ... ░░ 20.12.2016 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «..........».

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░. 2 ░░. 310 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░                            ░░░░░░░ ░.░.

                                ░░░░░░░░ ░.░.