Решение по делу № 33-7218/2017 от 18.05.2017

Судья: Бритвина Н.С. Гр.д. № 33-7218/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2017 года город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Филатовой Г.В.

судей: Самодуровой Н.Н. Плешачковой О.В.

при секретаре: Астафьевой Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской- Галиева Е.Р. на решение Кинельского районного суда Самарской области от 16 марта 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Филонова А.В., Филоновой О.П. и Филоновой А.А. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Кинельского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилья служебным».

Обязать администрацию сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области заключить с Филоновым А.В., Филоновой О.П. и Филоновой А.А. договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Филатовой Г.В., доводы представителя администрации м.р. Кинельский по доверенности Барамбаевой А.М., поддержавшей жалобу, возражения на жалобу Филоновых А.В., А.А. и Филоновой и их представителя по доверенности Страховой И.В., О. П. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Филонов А.В., Филонова О.П., Филонова А.А. (далее истцы) обратились в суд с иском к администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области, администрации муниципального района Кинельский Самарской области (далее ответчики) о признании незаконным постановления о признания жилого помещения служебным, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование требований истцы указали, что на основании распоряжения Кинельской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выполнением на территории <адрес> обязанностей участкового инспектора Кинельского ГРОВД Самарской области Филонову А.В. и членам его семьи: Филоновой О.П. (жена), Филонова А.А. (дочь) для проживания была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Вселение в данное жилое помещение было произведено на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ на ведомственное жилое помещение.

С указанного времени истцы зарегистрированы, постоянно проживают в спорном жилом помещении, однако какой-либо договор найма в отношении спорного жилого помещения с ними не заключался.

В соответствии с законом Самарской области № 185-ГД от 27 декабря 2006 года «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Кинельский», данное жилое помещение передано в собственность сельского поселения Кинельский.

На момент передачи спорной квартиры с собственность сельского поселения в ней проживала семьи истцов.

Обратившись в администрацию сельского поселения Кинельский с заявлением о заключении договора социального найма, они получили отказ на том основании, что спорное жилое помещение является служебным, а поскольку они не являются гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий и не приняты на учет в качестве таковых, то не имеют право на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

Истцы считают такой отказ незаконным и необоснованным, поскольку спорное жилое помещение получило статус служебного на основании постановления Администрации Кинельского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признания жилья служебным», вынесенного после того, как истцы были вселены в ведомственное жилое помещение, т.е. относящиеся к муниципальному жилищному фонду.

О принятии постановления Администрации Кинельского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцам стало известно в ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд признать незаконным постановление Администрации Кинельского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признания жилья служебным».

Обязать администрацию сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области заключить договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе глава сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской- Галиев Е.Р. просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Приказом ГУВД Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Филонов А.В. был назначен на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.113).

Распоряжением Кинельской сельской администрации Кинельского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении служебной 2-х комнатной квартиры участковому инспектору милиции Филонову А.В.» Филонову А.В., как участковому инспектору милиции, была выделена 2-х комнатная квартира по адресу: <адрес> (л.д.127).

ДД.ММ.ГГГГ Филонову А.В. на состав семьи 3 человека (Филонов А.В., супруга Филонова О.П., дочь Филонова А.А.) был выдан ордер на ведомственное жилое помещение № на указанную выше квартиру (л.д.6).

Согласно информации администрации муниципального района Кинельский Самарской области вышеуказанная квартира включена в реестр муниципального имущества муниципального района Кинельский Самарской области на основании постановления администрации Кинельского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального назначения».

Постановлением Администрации Кинельского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признания жилья служебным» вышеуказанная квартира признана служебным жильем.

В соответствии с Законом Самарской области от 27.12.2006 года № 185-ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Кинельский Самарской области», Постановлением Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 09 апреля 2007 года № (л.д.53), жилой дом № по <адрес> был передан в собственность сельского поселения Кинельский Кинельского района Самарской области (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области с заявлением о заключении с ними договора социального района (л.д.9).

Администрация сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области отказала истцам в заключении договора социального найма по тем основаниям, что спорная квартира относится к специализированному жилому помещению, то есть является служебной квартирой, кроме того истцы не являются гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий и не приняты на учет в качестве таковых, то не имеют право на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения (л.д.10-11).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 41 постановления Пленума от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения (пункт 41).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 17 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Статьей 30 Закона РСФСР от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 15.06.1996) «О милиции» (действовавшей на момент предоставления истцу спорного жилого помещения) предусмотрено, что лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Участковые инспектора милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются местными Советами народных депутатов жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

Статья 30 Закона РСФСР от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» являлась специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления квартир участковым инспекторам.

При этом ни Законом о милиции, ни иными нормативными актами, действовавшими на тот период, не был установлен вид найма, в соответствии с которым сотрудники милиции обеспечивались жилыми помещения.

В силу части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на тот период, жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Исходя из приведенных норм права, само по себе указание в Распоряжении Кинельской сельской администрации Кинельского района Самарской области о предоставлении Филонову А.В. служебной квартиры, в ордере о предоставлении Филонову А.В. ведомственной квартиры не наделяло спорное жилое помещение статусом служебного. Жилое помещение приобретало статус служебного только после принятия решения соответствующим исполнительным органом.

Доказательств, подтверждающих наличие у спорного жилого помещения на момент её предоставления Филонову А.В. статуса «служебной» либо «ведомственной» и предоставление его истцу в качестве служебного, ответчиком в нарушении ст.56 ГПК РФ не представлено.

При этом суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что постановление администрации Кинельского района Самарской области от 24 мая 1999 года № 214 «О признании жилья служебным» (л.д.94), принятое в отношении спорного жилого помещения, вынесено с нарушение действующего в тот период законодательства.

Исходя из положений статьи 101 ЖК РСФСР жилые помещения при установлении им статуса служебных, должны быть отдельными, свободными, то есть не распределенными конкретным лицам и незаселенные ими.

Однако на момент изменения статуса квартира № по адресу: <адрес> не являлась свободной от прав третьих лиц, в ней фактически проживала семья истцов, следовательно, в отношении данного жилого помещения не могло быть принято решение о присвоении статуса «служебного жилого помещения».

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что требования истцов о признании незаконным постановление Администрации Кинельского района Самарской области от 24 мая 1999 года № 214 «О признания жилья служебным» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления истцам спорной квартиры, было предусмотрено, что жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

Учитывая, что на момент предоставления спорного жилого помещения истцам решение о включении помещения в число служебных не принималось, доказательств тому стороной ответчика в материалы дела не представлено, факт заключения с семьей истца договора найма служебного жилого помещения ни на момент вселения в квартиру, ни впоследствии по делу не установлен, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорная квартира не относится к специализированному жилищному фонду.

Поскольку истцы приобрели право пользования жилым помещением на условиях договора найма до 01 марта 2005 года, обязательства по которому истцами исполняются надлежащим образом в течение длительного периода времени, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у истцов возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, в связи с тем требования истцов о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области заключить с ними договор социального найма являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы администрации муниципального района Кинельский Самарской области о том, что решение о предоставлении квартиры истцу было принято неуполномоченным органом, суд правильно признал несостоятельными.

В силу статьи 71 Устава Кинельского района Самарской области, утвержденного собранием представителей Кинельского района решением № 13 от 07 августа 1996 года, в муниципальной собственности находятся муниципальный жилищный фонд и объекты муниципального нежилого фонда.

Статьей 72 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с главой IV Устава «Органы местного самоуправления Кинельского района» к органам местного самоуправления отнесены, в том числе, и сельские администрации, как исполнительные органы управления территориального округа.

В настоящее время, данная квартира является собственностью сельского поселения Кинельский Самарской области, то есть того образования, которое принимало решение о предоставлении квартиры истцу Филонову А.В.

На момент рассмотрения дела Распоряжение Кинельской сельской администрации Кинельского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Филонову А.В. жилого помещения, ордер от ДД.ММ.ГГГГ незаконными не признаны.

Факт законного вселения и проживания истцов в спорном жилом помещении на протяжении длительного времени никем не оспаривался.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с положениями действующего на момент предоставления жилого помещения законодательства.

Доводы ответчика о том, что спорное жилое помещение могло быть предоставлено истцу на основании договора социального найма только в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении несостоятельны, поскольку истец вселились в спорное жилое помещение в 1998 году в установленном законом порядке, и с указанного времени между сторонами фактически сложились отношения найма жилого помещения, а в последующем по договору социального найма жилого помещения.

Правовых оснований для отказа в иске судебной коллегией по делу не установлено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материально применены судом правильно.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кинельского районного суда Самарской области от 16 марта 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской- Галиева Е.Р. - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий: Судьи: