Решение по делу № 2-2063/2014 от 04.02.2014

            Дело №2-2063/14

РЕШЕНИЕ

          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2014 года

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гуриной Л.Р.

при секретаре Голубцовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кивелева Ю. А. к заинтересованному лицу - ТП №2 ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

         УСТАНОВИЛ:

Кивелев Ю.А. обратился в суд с заявлением, и с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие ТП №2 ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольскпо снятию его с регистрационного учета по месту жительства и по регистрации по месту жительства; обязать снять с регистрационного учета по прежнему месту жительства и зарегистрировать по новому месту жительства. Требования мотивирует тем, что решением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены его исковые требования к Администрации г.Подольска Московской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Главой города Подольска издано постановление №2609-п о предоставлении ему муниципального жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отдел учета и распределения жилой площади Администрации города Подольска направил в УФМС России по Московской области в городе Подольске справку о снятии Кивелева Ю.А. с регистрационного учета по прежнему месту жительства. С ДД.ММ.ГГГГ он находится в ФКУ «Орловская ПБСТИН» Минздрава России в связи с постановлением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. о применении мер медицинского характера. В указанном медицинском учреждении он зарегистрирован по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ. нотариус <адрес> Титова Л.Н. засвидетельствовала подлинность его подписи: на заявлении о снятии его с регистрационного учета по месту жительства; на заявлении о регистрации по месту жительства; на доверенности, закрепляющей полномочия Морозова Д.В. передать данные заявления в ФМС России. Указанные нотариальные действия проводились в помещении ФКУ «ПБСТИН» Минздрава России. Его представитель по доверенности Морозов Д.В. обратился ТП №2 ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск с заявлениями для снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>, и регистрации по новому месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ начальник ТП №2 ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск отказала ему в снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства и регистрации по новому месту жительства, ссылаясь на невозможность при данных обстоятельствах соблюсти требования статьи 2 Федерального закона от 21.12.2013 года №376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть осуществить фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и его нахождении в данном месте жительства. Данные отказы он считает незаконным, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением.

Заявитель - Кивелев Ю.А. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Морозов Д.В. в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо - ТП №2 ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск, представитель в судебное заседание не явился, извещен, представлен письменный отзыв (л.д.42-43).

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в судебном порядке решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно положениям ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.     

В соответствии со ст.2 Федерального законно от 25.06.1993г. №5343-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (в ред. Федерального закона от 21.12.2013г. №376-ФЗ), регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В силу статьи 7 указанного Закона, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:

изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства;

призыв на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

осуждение к лишению свободы или принудительным работам - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;

изменение гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6.1 настоящего Закона;

прекращение гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме;

выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Федеральным законом №376 от 21.12.2013г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие фиктивной регистрацией гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства - регистрация по месту пребывания или по месту жительства на основании заведомо недостоверных сведений или документов для такой регитсрации либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении либо регистрация по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В судебном заседании установлено, что Кивелев Ю.А. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой об инвалидности (л.д.10).

Согласно материалам дела, Кивелев Ю.А. обратился с иском в суд к Администрации г.Подольска Московской области об обязании поставить его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставить жилое помещение по договору социального найма, в связи тем, что является инвалидом 2 группы и страдает заболеванием, который входит в Перечень заболеваний, дающим инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004г., а также в Перечень форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.

Решением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Кивелева Ю.А. к Администрации г.Подольска Московской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27).

ДД.ММ.ГГГГ Главой города Подольска подписано постановление № о предоставлении Кивелеву Ю.А. муниципального жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> (л.д.24)

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Подольска Московской области и Кивелевым Ю. А. заключен договор социального найма №72, согласно которому Кивелеву Ю.А. предоставлено муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.16-20).

Указанная квартира передана Кивелеву Ю.А. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ отдел учета и распределения жилой площади Администрации города Подольска направил в УФМС России по Московской области в городе Подольске справку о снятии Кивелева Ю.А. с регистрационного учета по прежнему месту жительства (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ. Кивелев Ю.А. обратился ТП №2 ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск с заявлениями о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, и регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, на которые начальником ТП №2 ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск дан ответ о том, что снять с регистрационного учета г.Кивелева Ю.А. возможно при соблюдении п.135 Административного регламента №288 от 11.09.2012 года. Зарегистрировать гр.Кивелева Ю.А. возможно при соблюдении ФЗ №376 от 21.12.2013г., т.е. осуществить фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина и нахождении в данном месте жительства (л.д.11,12).

Согласно выписке из домовой книги, Кивелев Ю.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.14).

Согласно справке ФКУ «Орловская ПБСТИН» Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ. за № Кивелев Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на принудительном лечении в Орловской психиатрической больнице специализированного типа с интенсивным наблюдением Минздрава России (л.д.13), зарегистрирован по месту пребывания на срок лечения, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.15).

Удовлетворяя заявленное требование, суд принимает во внимание, что Кивелеву Ю.А. по решению суда предоставлена отдельная квартира по договору социального найма жилого помещения, указанная квартира предназначена для постоянного проживания Кивелева Ю.А., его отсутствие по новому месту жительства носит временный и вынужденный характер и связано с применением к нему мер медицинского характера. Нахождение Кивелева Ю.А. в ФКУ «Орловская ПБСТИН» Минздрава России не лишает его права на выбор постоянного места жительства в пределах Российской Федерации

Кивелев Ю.А. выразил свою волю на перемену места жительства, для чего наделил полномочиями доверенное лицо представлять его интересы с целью реализации жилищных прав во всех государственных учреждениях, органах местного самоуправления и в судах, и направил через уполномоченное лицо в УФМС России заявления о регистрации по месту жительства и снятии с регистрации с прежнего места жительства, а также документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. Указанные документы удостоверены нотариусом в установленном законом порядке.

Доводы заинтересованного лица о том, что ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения, нотариус к должностным лицам, ответственным за регистрацию граждан не относится, суд признает несостоятельными, поскольку нормы Федерального законы от 21.12.2013г. №376-ФЗ, на которые ссылается начальник ТП №2 УФМС России, направлены на защиту интересов РФ в части борьбы с фиктивной регистрацией по месту жительства. Нахождение Кивелева Ю.А. в ФКУ «Орловская ПБСТИН» Минздрава России не прекращает его регистрацию по месту жительства, а значит не ограничивает его в праве на изменение места жительства в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Регистрация по месту жительства является административным актом органа регистрационного учета, который носит уведомительный характер. Волеизъявление гражданина при данных обстоятельствах не может считаться органом регистрационного учета фиктивным, так как отсутствие гражданина в жилом помещении, предоставленном ему по решению суда, обусловлено вынужденными мерами и не связано с отсутствуем намерения проживать в данном жилом помещении.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на обращение Кивелева Ю.А. о снятии с регистрационного учета и о постановке на регистрационный учет по новому месту жительства заинтересованным лицом дан ответ о возможности регистрации при соблюдении определенных требований, т.е. фактически под условием, что, по мнению суда, является недопустимым, поскольку должностное лицо при наличии оснований для снятии с регистрации и постановки на регистрацию по месту жительства должно осуществить указанные действия, а при отсутствии таковых вынести мотивированный отказ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного Кивелевым Ю.А. требования и признает бездействие ТП №2 ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск по снятию с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, и по регистрации по новому месту жительства по адресу: <адрес>, незаконным, и обязывает снять Кивелева Ю.А. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, и зарегистрировать его по месту жительства по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

            РЕШИЛ:

Заявление Кивелева Ю. А. к заинтересованному лицу - ТП №2 ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать бездействие ТП №2 ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск по снятию с регистрационного учета по месту жительства Кивелева Ю. А. и по регистрации по месту жительства Кивелева Ю. А. незаконным.

Обязать Отдел ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск снять Кивелева Ю. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

Обязать Отдел ОУФМС России по Московской области в г.о. Подольск зарегистрировать Кивелева Ю. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий                                      Л.Р.Гурина