Решение по делу № 12-73/2019 от 19.03.2019

Дело № 12-73/2019

РЕШЕНИЕ

г. Бор                                 29 апреля 2019 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шувалова О.В. на постановление зам.начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Бор № от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Борское ПАП» Шувалов О.В. ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Бор № от 06 марта 2019 года директор МУП «Борское ПАП» Шувалов О.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Борский городской суд Нижегородской области, Шувалов О.В. просит отменить постановление должностного лица и производство по делу прекратить, указывая, что не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, дополнительно указывая на процессуальное нарушение, выразившееся в ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Одновременно указано на то, что копия оспариваемого постановления получена Шуваловым О.В. 18 марта 2019 года.

В судебном заседании представитель Шувалова О.В. – М.Е.Б. , действуя в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, которой разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя М.Е.Б. , судья приходит к следующим выводам.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из жалобы Шувалова О.В. следует, что копия обжалуемого постановления получена им 18 марта 2019 года, с жалобой в Борский городской суд Нижегородской области заявитель обратился 19 марта 2019 года.

Согласно представленным в суд материалам, копия постановления направлена Шувалову О.В. простым почтовым отправлением 11 марта 2019 года, при этом доказательств, достоверно подтверждающих факт получения Шуваловым О.В. копии постановления в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, при отсутствии сведений о получении Шуваловым О.В. постановления о привлечении его к административной ответственности, полагаю, что последний обратился в Борский городской суд Нижегородской области в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится, в том числе, определение о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса (п.п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что 01 марта 2019 года в отношении директора МУП «Борское ПАП» Шувалова О.В. в отсутствие лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении в графе «Место и время рассмотрения административного правонарушения» указано «ОГИБДД г.Бор ул.Энгельса д.3А каб.10 с 14.00 до 16.00 06.03.2019 г.».

При этом, 22 февраля 2019 года директору МУП «Борское ПАП» Шувалову О.В. старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВЫД России по г.Бор направлено извещение, согласно которому 01 марта 2019 года в 14 час. состоится составление протоколе об административном правонарушении, а 06 марта 2019 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Энгельса, д.3а, каб.10, будет рассматриваться дело об административном правонарушении.

Таким образом, из содержания указанных документов следует, что время и место рассмотрения дела об административном правонарушении определено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, до составления протокола об административном правонарушении.

Между тем, как указал Верховный Суд Российской Федерации, извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с п. п. 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи, органа, должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

При этом необходимо учитывать, что исходя из положений статьи 29.1 и 29.4 КоАП РФ непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении дела к рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении, до направления дела должностному лицу, в орган, уполномоченный на рассмотрение дела об административном правонарушении, пропускается целая стадия, имеющая важное значение (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года", вопрос 20).

При таких обстоятельствах, следует признать, что при рассмотрении данного дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Изложенное свидетельствует о том, что требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, соблюдены не были.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит безусловной отмене.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, основанием для прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истек, что является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Шувалова О.В. удовлетворить.

Постановление зам.начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Бор № от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Борское ПАП» Шувалова О.В. отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                     Е.М.Калынова