Решение от 23.03.2022 по делу № 12-64/2022 от 21.02.2022

№

№

РЕШЕНИЕ

23 марта 2022 года                                                                                   поселок Шексна

         Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенности, рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

        постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что: 1) в период с января 2019 года по ноябрь 2021 года    обществом с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» производственный контроль качества воды в Рыбинском водохранилище в месте сброса сточных вод через выпуск № не проводился, периодичность проведения отбора исследования проб воды в <адрес> водохранилище обществом с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» не соблюдается; 2) план мероприятия по охране окружающей среды разработан не в соответствии с требованиями действующего законодательства, так как в представленном плане график снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты отсутствует. Постановлением генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 2 000 рублей.

         Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Свои требования обосновал тем, что производственный контроль качества воды в объекте Шекснинского рыболовного участка Рыбинского водохранилища в фоновом и контрольном створах в январе, феврале, марте 2021 года не проведен по причине запрета выхода на лед Постановлением администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни в зимний период 2020-2021 годов» Для целей производственного контроля качества сточных вод ХБЛ ООО «Шексна-Водоканал» отобрана среднесуточная проба очищенных сточных вод на выпуске в период с 08 часов ДД.ММ.ГГГГ по 08 часов ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба доставлена в лабораторию ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что производственный контроль качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № в <адрес>, в сентябре 2021 года проведен. ООО «Шексна-Водоканал» разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ план мероприятий по охране окружающей среды по очистным сооружениям канализации поселка Шексна по правилам разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Форма предоставления графиков поэтапного снижения сбросов указанными правилами не установлена. В соответствии с толкованием понятия графика графиком проведения работ является план работ, мероприятий с указанием этапов с временными интервалами. План мероприятий по охране окружающей среды по очистным сооружениям канализации поселка Шексна содержит всю необходимую информацию, включая показатели и сроки поэтапного снижения сбросов в форме графика в табличной форме, что соответствует требованиям действующего законодательства. Проект нормативов допустимых сбросов разработан в 2019 году в соответствии с действующей на тот период Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и содержит всю необходимую информацию, предусмотренную данной Методикой. Декларация о воздействии на окружающую среду была подана в 2019 году, в 2021 году в нее были внесены изменения. На разработку проекта нормативов допустимых сбросов Обществом затрачено триста тысяч рублей собственных денежных средств. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» централизованная система водоотведения (канализации) считается отнесенной к централизованным системам водоотведения поселения со дня вступления в силу акта органа, уполномоченного на утверждение схемы водоотведения. Схема водоотведения утверждена постановлением администрации городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №. Инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в сточных водах очистных сооружений канализации поселка Шексна будет выполнена в течение 2022 года.

      В судебном заседании представители генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» требования, изложенные в жалобе, поддержали, просили их удовлетворить.

      Суд, выслушав представителей общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал», изучив материалы дела, полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

       Статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        В соответствии с обжалуемым постановлением генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» вменялось в вину несоблюдение обществом с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» в период с января 2019 года по ноябрь 2021 года    периодичности проведения отбора исследования проб воды в Рыбинском водохранилище и отсутствие плана мероприятий по охране окружающей среды, разработанного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанные действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия, перечисленные в обжалуемом постановлении, возможно, образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.13 или 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако санкции этих статей предусматривают более строгое административное наказание. В соответствии с абзацем 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья имеет право переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью либо часть статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В данном случае такое право у суда отсутствует. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению. Кроме того, принимая во внимание доводы представителей ФИО2, суд полагает, что ввиду нормативно установленного запрета выхода на лед в период с января по март 2021 года, бездействие общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» было вызвано крайней необходимостью (статья 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а несоответствие представленного обществом с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» графика поэтапного снижения сбросов, загрязняющих окружающую среду, формальным требованиям, не может квалифицироваться как его отсутствие и имеет признаки малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

       На основании изложенного и, руководствуясь статьями    30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

        ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░» ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░1 № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░» ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

       ░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░